我国绿色建筑经济激励政策综述

(1.山东大卫国际建筑设计有限公司 山东 济南 250101；2.山东建筑大学管理工程学院 山东 济南 250101)

引言

绿色建筑的节能、节水、节地、减排是一项巨大的工程，需要大量的资金，政府的经济激励政策是必不可少的。本文从绿色建筑概念出现以来，对国家以及地方省市颁布的有关促进绿色建筑发展的经济激励政策以及国内学者对我国家绿色建筑发展的经济激励性政策的研究进行分析和解读，从而挖掘出目前国内绿色建筑发展比较缓慢的政策性原因。

一、推动我国绿色建筑发展的经济激励政策

制定绿色建筑经济激励政策能够增强绿色建筑项目的吸引力，提高绿色建筑项目的投资竞争力，使经济杠杆真正发挥向绿色建筑的倾斜作用。设计得当并得以实施的经济激励政策能以更低的社会成本来实现绿色建筑的推广[1]。

(一)我国绿色建筑激励政策分析。国务院、住建部、财政部等各有关部门出台了多项经济激励政策，以促进绿色建筑在我国的发展，目前已制定的经济激励政策主要有以下方面：

第一，建立了推进可再生能源在建筑中规模化应用的经济激励政策[2]。财政部设立了可再生能源专项资金，专项资金里有一部分是鼓励可再生能源在建筑中的规模化应用的，财政部和住建部还颁布了《可再生能源在建筑中应用的指导意见》以及《可再生能源在建筑中规模化应用的资金管理办法》。

第二，住建部会同财政部出台了以鼓励建立大型公共建筑和政府办公建筑节能体系的资金管理办法，办法里明确了鼓励高耗能政府办公建筑和大型公共建筑进行节能改造的国家贴息政策[3]。

第三，在传统建筑中加入绿色建筑元素。为了推动投资者和消费者做出有关绿色建筑的决策，财政部和住建部联合发布了[2012]167号文《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》，在《意见》中提出对高星级绿色建筑给予财政奖励[4]，要求各地规范财政奖励资金的使用管理。

第四，除了以上三项激励政策外，政府还不断完善绿色建筑金融服务体制，要求金融机构对购买绿色住宅的消费者给予适当的购房贷款利率优惠[5]。

二、国内绿色建筑激励政策研究现状

我国对推动绿色建筑发展或促进建筑节能的经济激励政策的研究有：

开彦在其文章[6]中，分别分析了美国和我国在绿色建筑方面的经济激励政策，对两国的激励政策进行了总结比较和分析，在此基础上提出了目前我国制定的绿色建筑激励政策上所存在的不足之处。

高升在文章《绿色建筑发展和推广的国外经验借鉴》[7]中提出了建立有效的经济激励机制是发展和推广绿色建筑的关键，设计合理的政策激励机制通过税收调节、财政补贴等经济杠杆可以降低绿色建筑投资者的成本，调动绿色建筑投资者和消费者的积极性。

王莹在其文章《绿色住宅市场激励政策优化仿真研究——以西安市为例》[8]中，运用系统动力学方法对西安市的绿色住宅市场进行了仿真研究，讨论了信贷、税费、补贴等经济激励政策对发展绿色建筑的效力，提出了优化的激励政策策略组合，得出了财政补贴和新房购置税费优惠在西安市无特别明显促进作用，但财政补贴越向开发商倾斜，效果越好。

李敏在其文章《绿色住宅发展初期的财政补贴细则研究》[9]中提出了绿色住宅建筑发展的主要制约因素—增量建设成本，分析了绿色建筑的财政补贴阶段和补贴对象，研究了财政补贴的补贴依据，并对消费者、开发商和商业银行的财政补贴细则进行了补贴多少、补贴环节及何时取消补贴等问题的研究。

倪红日在《运用税收政策促进我国节约能源的研究》[10]提出了运用消费税或者开征燃油税来逐步提高能源价格，促进节约能源；对节能投资项目实行加速折旧和给予税收抵免等优惠政策，促进企业对节能项目的投资。

康艳兵在《关于鼓励节能建筑的财税政策建议》[11]中提出了减征消费者契税和开发商营业税等鼓励节能建筑的财税激励政策方案和基于建筑能效标识的财税激励政策实施体系，并对政策的成本效益进行了分析。

董坤在《绿色建筑技术创新与税收政策激励研究》[12]中详细介绍了在推广绿色建筑过程中主要进行的一些制度体系建设，并着重分析了发挥好流转税、消费增值税等各项税收优惠政策在绿色建筑发展中的作用。此外，董坤还在《建筑可再生能源利用技术创新及税收政策激励研究》[13]中分析了绿色建筑发展中遇到的节能问题，对我国的可再生能源技术创新体系和相关政策支持进行了研究，在此基础上分析了发挥税收政策在绿建技术创新中的作用。

张峰在文章《建筑节能与绿色建筑专项资金绩效评价研究》[14]对山东省建筑节能与绿色建筑发展专项资金项目绩效评价情况进行研究，分析了专项资金绩效评价的工作情况以及绩效评价体系存在的问题，并针对存在的问题提出了建议，为其他专项资金的绩效评价工作提供了参考。

三、结语

为了推动绿色建筑在我国的快速发展，我国政府不仅制定了强制性政策，还采取了多项经济激励政策，如提供财政补贴、设立绿色建筑专项资金、给予税收优惠和提供贷款优惠等。但是通过分析国内研究学者对我国目前的绿色建筑经济激励政策的研究成果可知，我国的绿色建筑激励政策还不够完善：地方激励政策针对性不够强，缺乏具体的财政补贴细则，专项资金项目评价指标体系尚存在问题等。因此，国家的各种经济政策的调整激励机制还需进一步深化。