浅谈一校多区管理模式下高校图书馆应急防控机制

惠 慧

（广西科技大学 图书馆，广西 柳州 545006）

中共中央国务院于1999年提出要“通过多种形式积极发展高等教育”[1]，自此，我国高等院校开始了连续十多年的扩招生涯，高校之间的兼并重组一时风起，许多高校的办学规模不断扩大，原有的校区渐渐不能满足需求，多校区办学的模式形成。

多校区办学在为学校的发展带来新契机的同时，同样也为学校的管理工作带来新问题，比如校园突发事件的应急防控就是其中一个典型问题。针对校园突发事件的应急处理已经被高校列为重要工作。高校突发事件是指由自然的、人为的或社会政治的原因引发的，在高校内部忽然发生的，大学生起主导作用的，不以高校管理者的意志为转移的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。图书馆作为教师与学生密集场所，当突发事件发生时，面临的问题会急剧升温，往往容易成为社会关注的焦点[2]。

随着高校的合并新建，高校图书馆作为教学与科研的资料库也同样在参与合并重组，从原来的单一馆址发展为“一校多馆”的新格局。加强和完善一校多区高校图书馆应急防控与处置机制，当前刻不容缓，意义重大，务必提高警惕，切实抓紧抓牢，防控于未然。

1 一校多区高校图书馆应急防控现状

一校多区办学，由于新区大多选在城市发展的新区，交通不便利，与主校区在沟通上有一定困难，软硬件设施跟不上，加上新校区周边环境复杂，大学生安全意识薄弱等因素，对一校多区办学的高校在突发事件的防控上面临新的挑战，图书馆的应急防控亦是如此。同时，一校多区办学使馆员分散，部分馆员同时需要兼顾多个校区图书馆的事务，常常在校区与校区之间往返应对各种事情，而馆员数量的增长速度跟不上学生扩招的速度及校园扩大的速度，在新区图书馆工作的馆员数量相对偏少，这就使得一校多区的高校在图书馆的管理上难度增大。另外，针对新校区自身特色而制定的校园突发事件应急预案还不够完善、优化，特别是针对新校区部分建筑还处在施工作业下的特殊情况，相应的应急预案也较为缺乏，往往遇到紧急事件时处理不当，效率低下，使人措手不及。

2 一校多区高校图书馆突发事件的特征

2.1 突发事件的突然性

高校图书馆作为纸质和电子资源丰富的地方，每天进出图书馆的人流量大，是突发事件极易发生的地点。当突发事件发生时，往往都难以预测，一旦发生后，极易引起学生的恐慌，或者促使学生盲目参与其中，不计后果。一校多区的管理模式下，更容易因为管理者汇报不及时，意识不强烈，无法针对相应的突发事件给予最快速的解决办法，从而陷入被动局面，束手无策。

2.2 突发事件的传播性

高校图书馆每天接纳的读者不仅仅是在校师生，同时也对校友以及校外读者都随时开放。对于在校学生来说，不管是初入大学还是即将步入社会，他们都时刻关注学校、社会、国家的最新动态，存在好奇心，也极易成为社会关注的公共焦点。在如今网络极其发达的自媒体时代，一旦发生突发事件，传播速度将会非常迅速，不仅会给学校造成不可避免的损失，也会影响学校的正常教学秩序，如果控制不好，还可能危及社会。

2.3 突发事件的持续性

大学生是一群敏感性极强的群体，如果在图书馆内爆发突发事件，瞬间就能成为学生谈论的核心话题，各个校区的学生也会通过网络视频、公众号、贴吧等方式进行转发，评论留言，并且极易产生“蝴蝶效应”，如果控制不及时，处理不完善也会影响到其他高校，导致突发事件的持续发酵，并且在今后的一段时间内，学生都会借此谈论，更有可能夸大其真实性，将事态扭曲化，造成的后果不可估量，无法预测。

3 一校多区高校图书馆主要突发事件

3.1 突发自然灾害

自然灾害无时无地不在发生，都是消极的或破坏的自然变异，给人类的生产和生活带来不同程度的损害，是人类从古到今所面临的最严峻的挑战之一。对于高校图书馆来说，水灾、暴雨、地震、雷电、大风等自然灾害，发生时都将是一种考验。这些灾害不仅对高校图书馆的馆藏资源和电子硬件设备产生巨大损失，还可能造成人员的伤亡。一校多区的高校图书馆，由于每个馆的地理位置，分布布局都有所不同，一旦突发自然灾害将会造成不同程度的伤害。

对于自然灾害的突发，如2008年“汶川大地震”导致四川高校图书馆都有不同程度的受灾[3]，据统计，内江师范学院图书馆、成都体育学院图书馆、西南民族大学图书馆等均有部分吊顶落下，馆舍多处开裂，书架部分倒塌等现象。西南科技大学图书馆、四川警安职业学院图书馆、四川水利职业技术学院图书馆等受灾严重，馆舍已成危房，且停止使用。又比如2017年七月初和2018年六月初，广西多地暴雨洪灾[4]，广西师范大学雁山校区和广西师范大学漓江学院遭遇桂林市百年一遇的洪涝灾害，校区部分路段，宿舍楼，教学楼，图书馆都因河水倒灌而使低楼层遭到水淹。

3.2 突发公共卫生事件

图书馆是公共服务场所，每天接纳的读者繁多，人流量巨大，相对封闭的阅览室和书库，频繁使用的电脑、电子设备、书刊报纸，都可能成为流行病传播的途径。并且一校多区之间馆舍互通，常常存在互通借阅的情况。当诱发传染性疾病的初期，不容易被发现，到一定阶段其传播速度快，传染性强，范围广，危害性大。

3.3 突发事故灾难

3.3.1 火灾事故

消防安全问题对于图书馆来说是重中之重。高校图书馆存放大量书刊报纸杂志，都是易燃物。因电线电路老化短路，电器违规操作，抽烟明火等都可能引发火灾事故，一旦发生处理不及时，将导致人民生命财产安全受到严重损害。如2004年9月2日，德国公爵夫人安娜•安玛利亚图书馆发生火灾[5]。大火烧毁了5万册图书，其中12500册被认为是不可替代的。另有62000册图书严重受损，35件历史油画被 摧毁。

3.3.2 水灾事故

因水管老化爆裂，水龙头失灵、消防栓漏水、停水后未及时关闭水阀，都是造成水灾安全隐患的重要原因。不仅造成书籍损毁，设备浸泡，损失惨重，而且处理不当极易产生连锁反应。如宁夏图书馆两次因暖气管道严重老化导致自来水管冻裂，书库遭遇水灾，受损书籍上万册，其中库中保存的部分《四库全书》被浸水变形[6]。

3.3.3 网络安全事故

高校图书馆数据库被黑客攻击也时常发生，突发后，数据库会被紧急关闭，严重情况下还会引起数据被篡改或大量流失外泄。如2018年1月[7]，河南省封丘县图书馆未采取防范计算机病毒和网络攻击、网络侵入等危害网络安全行为的技术措施，致使网站遭到攻击，网页被黑客篡改。

3.4 突发治安安全事件

高校图书馆是开放性场所，读者之间因抢座占座、偷盗、偷拍等不文明行为都极易引起纠纷、互骂，甚者引发打架斗殴，群体互殴等突发治安安全事件；图书馆工作人员因为服务不周或言语冲突，也会加深与读者之间的矛盾。

占座问题一直是高校图书馆普遍存在的问题，占座方式也是千奇百态。图书馆环境相对舒适，安静，深受师生们的喜爱，每当期中，期末考试，四六级考试、研究生考试时，图书馆都座无虚席，然而图书馆座位有限，久而久之就形成了占座的不良风气。据报道，浙江大学、青岛大学凌晨四五点，学生们就已经排成长队等候在图书馆门前，当图书馆开门瞬间，学生蜂拥而至，致使玻璃门倒塌发生扎伤事故[8]，如此事故也并没有消退学生们的热情，仍是风雨无阻持续上演。

4 一校多区高校图书馆应急防控机制

高校图书馆应急管理机制能够在突发事件发生时保障师生以最快速度进入危机管理状态，有准备的处理危机，减少盲目性和延迟性，有助于把危害降到最小。对一校多区高校图书馆更应建立应急防控机制，可以从事前预防、事中处理、事后恢复三个阶段建立相应的应急管理机制[9]。

4.1 事前预防机制

一校多区模式下的高校，由于各校区图书馆建成年份不同，地理位置存在差异，馆藏分布各有千秋，建立各校区图书馆突发事件事前预防子体系，子机制，要重点从根本上防止突发事件的形成、爆发和传播。

首先对各校区图书馆的危机现象进行系统的调研后，科学合理的进行评估，把各校区按照突发事件的发展态势和危害程度分等级预警。要有涵盖突发事件的预案启动、分级响应、沟通交流、应急保障等方面内容来应对高校图书馆突发事件。其次构建主馆-分馆-部门-小组四级情报检测小组，组织协调，分工明确，不定期检查，发现安全隐患及时沟通，高效快速的处置各类问题。再者制定学校到各校区再到各校区图书馆层层分级预案，其可行性、可靠性、方便实用性是预案的关键所在。最后加强校党委领导、多方组织领导决策机制，在出现突发事件时能有效快速应对，调动各种资源投入到突发事件的救援当中。

4.2 事中处理机制

突发事件一旦爆发，就需要第一时间了解事件发生的时间、地点、原因等相关信息，分析突发事件性质、评估突发事件的风险，按照事前制定的应急预案，选取相应的方案，并根据实际情况调整预案，完善突发事件事中处理机制，比如，应急决策机制，应急物质配送机制，信息沟通机制，协同处理机制等等。加强总馆应急处置顶层预案设计的同时，充分发挥各校区办学优势，根据主馆、分馆的地理位置、具体情况、特点等明确主馆、分馆分别负责的具体工作，相互协调好，共同参与，并充分发挥与职能部门的联动协作，确保突发事件发生后高效快速的展开应急处置，有效降低风险。

4.3 事后恢复机制

突发事件处置结束后，为尽快恢复高校图书馆正常开放，需要做好充分的准备，尽可能缩小突发事件带来的负面影响。比如，重视突发事件后图书馆建筑物的重建工作，师生的心理疏导，及时准确地发布相关信息，认真总结与评价，发现突发事件处置中存在的问题和疏漏，及时修改完善现有的突发事件应急管理机制，比如应急管理组织机构设置、决策机制、预警机制、应急预案、沟通机制等，进一步完善危机教育学习机制等等。

5 结语

一校多区模式下的高校图书馆，突发事件的应急管理是一项艰巨的整体性，系统性的工作，只有坚持以实际出发，结合各校区图书馆的特点和规律，加强图书馆主馆的顶层机制建设，进一步完善各分馆的子机制，建立健全各校区图书馆的事前预防管理机制，事中防控应急机制，事后恢复处置机制，才能将突发事件的影响度降到最低，保障图书馆的正常工作学习得以健康持续稳定展开。