坚持目标导向问题导向全面深化行政事业性国有资产管理

梁文正

（安徽省交通运输厅，安徽 合肥 230051）

引言

近期，安徽省人大常委会为做好听取和审议省政府2018年度行政事业性国有资产管理专项报告工作，于全省选取部分省直单位开展了专项调研。其中，调研组对安徽省交通运输厅行政事业性国有资产管理工作给予了充分肯定和高度评价。调研组指出，省交通运输厅行政事业性国有资产管理工作基础扎实，成效显著，切实走在了省直单位的前列，特别是对当前和下一步的工作有研究、有探索、有思路，很多举措和设想与省人大相关工作高度契合，此次专题调研很有收获、深受启发。为总结经验，查摆不足，进一步明确今后工作的用力方向，现将安徽省交通运输厅行政事业性国有资产管理工作总结如下。

一、主要做法

该厅高度重视国有资产管理工作，始终围绕“保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”的目标强化举措，行政事业性国有资产使用管理不断提质增效，在安徽省财政厅对全省行政事业性国有资产管理情况首次通报中，该厅获通报表扬。

（一）强化制度约束，全面从严管理。坚持以制度管人管事、管财管物，严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（省政府令第214号）等国有资产管理各项制度规定，印发了我厅《关于进一步加强国有资产管理工作的通知》（皖交财函〔2017〕483号）、《关于进一步严肃财经纪律加强财务管理的通知》（皖交财函〔2019〕48号）、《关于进一步加强办公用房使用管理的通知》，持续重申财经纪律，切实规范全厅国有资产管理工作。

（二）夯实基础工作，做到有的放矢。一是认真开展国有资产清查工作，根据省财政厅的统一部署，认真组织开展行政事业性国有资产清查核实，进一步摸清了“家底”。二是高度重视行政事业性国有资产年度报告工作，认真开展行政事业性国有资产信息系统数据体检，进一步提高资产信息质量，全面准确反映部门行政事业性国有资产有关情况，按时保质向省财政厅报送部门行政事业性国有资产年度报告和分析报告。三是充分利用资产管理信息系统，完善全厅国有资产数据信息，做好统计、监测、分析工作，实现国有资产的动态管理，进一步提高国有资产管理工作信息化水平。四是积极适应新的政府会计制度实施给国有资产管理带来的深刻变化，组织开展安徽省交通运输系统财务审计人员业务培训，将行政事业性国有资产管理作为重点内容之一。

（三）注重日常监管，功夫下在平时。坚持抓在经常、严在日常，按照统一领导、分级管理的原则，认真履行国有资产管理的监督职责，逐级压实厅直单位国有资产管理主体责任。一是不断加强内部控制建设，该厅本级建立资产管理员制度，有效落实财务管理和实物管理岗位分离要求。二是充分发挥财务监督检查和内部审计监督作用，将行政事业性国有资产纳入重点监督检查范围，抓好事中和事后监管，及时发现问题、纠正问题。三是扎实做好行政事业性国有资产月报工作。督促厅直单位每月按时填报资产月报并及时汇总报送省财政厅，及时掌握行政事业性国有资产基本情况。

（四）聚焦关键环节，从严审核把关。认真执行省级行政事业单位国有资产管理相关规定，并印发了《关于进一步加强国有资产管理工作的通知》，盯紧盯牢关键环节，持续重申财经纪律，切实维护行政事业性国有资产安全完整。一是未经审批严禁出租出借，进一步规范资产出租出借行为，从提出申请到审核批复，从公开出租到制式合同的签订、备案，从收入上缴国库到使用管理，形成完整的机制闭环。二是未经审批严禁擅自处置，严格把好资产“出口关”，认真落实政府交易平台集中处置和重大资产处置公示制度，及时公开公示审批信息、处置信息，实现资产处置的公开化、透明化，坚决防止处置环节国有资产的流失。

二、当前存在的主要问题

（一）交通资产管理工作需要更加主动的适应形势发展变化。交通运输系统资产体量巨大，关系国计民生，社会关注度较高，新的政府会计制度实施、“交通强国”战略及长三角更高质量一体化发展战略的推进，都给交通运输系统资产管理工作提出新的课题和更高要求，迫切需要包括资产管理人员在内的所有财务审计人员加快知识储备更新，以新的发展理念和过硬的业务素质做好资产管理工作。

（二）资产管理和预算管理结合不够。资产信息系统和预、决算系统的衔接还不够畅通，主要表现在资产管理系统和预、决算系统在统计口径、指标设置上仍存在部分差异，不利于资产数据的比对和相互印证（如：2018年度该厅资产系统和决算系统资产总数年末数一致，但部分明细不一致。主要原因是类似资产系统中“单价50万（含）以上的通用设备（不含汽车）”，决算报表中包含汽车价值等差异引起）。

（三）公共基础设施入账难度较大。从各市交通运输局反映的情况来看，由于公路建设资金投入渠道不具备唯一性，加之缺乏具体的指导意见，公路作为行政事业性国有资产——公共基础设施计量存在较大难度。该厅下属单位安徽省港航管理局淮河航道局所辖航道亦多为天然航道，价值难以计价，在2018年度公共基础设施行政事业性国有资产报告分等级以名义金额进行反映。

（四）资产管理队伍建设亟待加强。多数厅直单位既没有专门的资产管理机构，也没有专职的资产管理人员，资产管理队伍建设、业务力量相对不足，实物管理和财务管理也易混淆，加之我厅承担行政职能事业单位改革，资产管理人员变动较大，一定程度上不利于资产管理工作的开展。

三、下一步工作打算

该厅将坚持目标导向和问题导向，积极适应新的形势发展，在省人大和省财政厅的监督指导和支持帮助下，主动担当作为，全面深化管理，切实履行好监督管理职责，确保行政事业性国有资产安全完整、效益提升。

（一）进一步提高思想认识。每年将行政事业性国有资产管理纳入年度财务审计工作要点，要求厅本级及厅直各单位定期报告行政事业性国有资产管理情况，进一步提高全厅各级单位加强国有资产管理的认识，有效压实厅本级及厅直各单位使用管理行政事业性国有资产的主体责任，坚决防止管理弱化。

（二）进一步完善工作制度。坚持既管好当前，又管住长远，紧密联系省财政厅关于省级行政事业单位国有资产管理相关办法的修订工作，制订和完善全厅行政事业单位国有资产管理相关制度，进一步理顺厅本级及厅直各单位行政事业单位国有资产管理工作机制，强化制度刚性约束，

（三）进一步严肃财经纪律。一是严把“出口关”，进一步规范有偿使用和处置行为，坚决防止不经审批擅自处置和出租资产，加强年度考核评价工作。二是进一步加强日常监管，内部审计、国有资产监督检查、财务检查等多措并举，及时发现问题纠正问题，督促厅本级及厅直各单位自觉履行好主体责任。三是积极研究探索开展行政事业性国有资产绩效管理，进一步推动行政事业性国有资产管理提质增效。

（四）进一步加强内部控制。着眼把好“入口关”，加强内控建设，优化流程再造，在资产配置的前期预算阶段加强对现有资产的审核，充分听取资产管理方面的意见建议，坚决防止一方面账上躺有大量资产，另一方面又要求大量新增类似资产。通过资产管理与预算管理紧密配合，管控总量、盘活存量、从严控制增量,促进资源配置更加科学，进一步提高资产的使用效益。

（五）进一步做好政策研究。在交通部和省财政厅的指导下，加强公路、航道等公共基础设施行政事业性国有资产入账政策研究，积极关注和借鉴兄弟省份经验做法，适时赴市县开展专题调研，了解工作进展等相关情况，积极帮助各市县做好公共基础设施入账工作。