供给侧结构性改革下中国煤炭产业发展研究

(郑州煤炭工业(集团)有限责任公司，河南 郑州 450000)

1 我国煤炭产业发展现状

实施供给侧结构性改革的主要目的是着力清除市场壁垒，深化科技体制改革，有效解决供需不平衡问题，使经济发展重新回归到有效需求驱动的轨道上来，促进经济社会持续健康发展。煤炭行业作为经济发展的重要因素，推动其供给侧结构性改革的意义重大，下一阶段的主要任务就是消化行业过剩产能，推动企业转型升级，提升经济增长的质量和数量，为煤炭产业高质量转型发展提供有利环境。我国能源中长期发展战略对煤炭能源进行了合理布局，2020年煤炭的能源结构性占比保持在62%左右，到2030年能源结构性占比控制在55%左右。由此可以看出在较长时期内，我国能源中煤炭的地位和作用不会出现改变。

煤炭作为基础能源，其对地方经济的拉动比较明显，能够带动区域就业率，因此很多地方过度投资煤炭行业，纵容煤炭资源私挖滥采，煤炭产能总规模逐年攀升，最高时期年产能为57亿t。煤炭行业的“黄金十年”结束后，市场需求总量逐渐减少，煤炭产能却居高不下，产能利用率持续走低，产能过剩近17亿t，供大于求的问题日益凸显，煤炭企业亏损面持续扩大。“十二五”期间，我国对落后煤矿进行关闭，对过剩产能进行消化，共累计淘汰煤矿7 250处，但产能过剩的现状没有出现根本性改变。因此，在“十三五”期间去产能任务仍然很重，国家从“去产能、调结构、稳增长”出发，煤炭产能计划用3～5年时间退出5亿t左右，同时再减量重组5亿t左右，从而推动改革落地，激发企业活力和潜力。造成煤炭产能过剩的主要原因分为两个方面：一方面是投资过度，另一方面是产业集中度低。很多地区加快上马煤炭项目，以此来拉动当地GDP增长，导致地方政府所作所为与中央节能减排等政策要求的矛盾。过度投资造成煤炭产能超前建设，2015年计划产能目标41亿t/年早在2013年已经实现，2015年实际产能为57亿t/年，过剩产能17亿t左右。随着供给侧结构性改革政策的实施，我国近年来已累计化解近7亿吨的过剩产能，煤炭下游产业发展态势平稳，煤炭产业有序推进，供给侧结构性改革的效果已初步显现，坚持高质量发展已成为煤炭产业下一阶段的主要目标。

2 煤炭去产能过程中存在的问题

截至2018年，我国已累计化解煤炭过剩产能近7亿t，煤炭产业保持平稳运行态势，全国煤炭去产能任务已超额完成。但是通过对政策执行效果进行分析可以看出，去产能过程中仍然出现了一些新现象和新问题，对供给侧结构性改革造成一定的影响。

一是各地区为了完成数量指标，采取各种措施限制煤矿生产，导致煤炭产量大幅缩减，而下游发电企业的需求量却是有增无减，导致煤炭价格出现大幅上涨，给用煤企业造成较大的成本压力。通过数据分析可知，2016年全国累计生产原煤336 399万t，同比下降9.4%，同年11月份秦皇岛港5 500大卡市场动力煤达到了680～685元/t的平仓价，比年初增长310元/t，涨幅83.8%。

二是去产能在很多地方实行“一刀切”政策，政府部门对待所有煤矿企业采取同样的限制手段，以确保达到去产能的进度要求。但是煤炭产业在“一刀切”的“去劣”过程中，淘汰标准高于国家，因此使很多优质产能面临被淘汰风险，而部分落后产能仍在生产，从而出现了全国范围内化解产能不均衡的现象，优质企业发展受到严重阻碍，同时也对行业发展产生误导。

三是较快的政策调整节奏使企业很难在短时间内适应，很多煤炭企业出现了政策效果滞后的现象。2016年年初，国家煤监局要求所有煤企执行276个工作日制度，随着煤炭供需略显偏紧，煤价出现上涨，国家及时调整政策，允许具备安全生产条件的合法合规煤矿在采暖季结束前都可按330个工作日组织生产。另外为了打压煤价上涨，政府部门推动签订煤炭中长期供应合同。年初与年尾出现较大的差异，很多煤矿企业无法做到政策一致性，导致市场出现一定的波动，影响煤炭有序生产。

3 推动煤炭产业转型升级发展的思考

3.1 科学有序化解煤炭产能过剩

想要化解过剩产能，必须对新增煤炭产能进行严格控制，对新建煤矿进行严格审查，引导企业科学协调煤炭生产与煤矿发展的关系，严厉杜绝“一刀切”的实施政策，以确保供需平衡。一是抑制地方投资冲动，地方政府要正确看待经济增长，加强对投资规模的控制，通过建立环保规范、技术水平以及生产规模等产业标准来对矿井建设划杠杆，限制小型、微型煤矿的筹建；二是有序淘汰落后产能，新常态下要注重科技兴矿和高效发展，停产整顿手续不全、隐患较大、产能超量的矿井，淘汰产能落后的小煤矿，优化现有煤矿的生产工艺，改进井下生产的设备技术，提升煤炭产业的经济性和安全性，鼓励煤炭企业的重组合并，实现规模化、科学化生产管理；三是加强改革政策支持，在化解过剩煤炭产能过程中，政府部门要出台政策保障职工权益，盘活存量土地，促进矿区开发再利用。政府要做好“托底”工作，企业要制定周密方案，对关闭矿井的职工实施分流和转岗，并鼓励职工进行创业和内部退养。另外对于退出煤矿土地资源，要鼓励企业开发再利用，并建立资金扶持体系，提升企业科学化发展水平。

3.2 支持煤炭经济绿色循环发展

在煤炭产业发展过程中，要支持发展绿色循环经济，推动煤炭清洁转化，使煤炭从燃料转化为原料，实现煤炭企业绿色发展。一是提升原煤洗选工艺，提高煤炭发热量，深挖煤炭高科技应用潜力，改变粗放式生产模式；二是推动超低排放燃煤发电升级改造，提高煤炭资源利用率，降低超标排放，推动煤炭清洁生产和高效利用；三是无害化处理生产废弃物，建立绿色开采技术和废弃物回收措施，积极引进先进企业的节能技术、信息技术和循环经济技术，对煤炭产业链进行延伸，对煤炭资源进行高效利用，形成煤化工、多金属冶炼、资源综合利用、原煤发电等一体化的发展格局，打造循环经济煤炭产业体系。

3.3 支持煤炭产业先进技术提升

一是提升煤炭产业智能化水平，通过对煤矿自动化、数字化、智能化技术装备的加强研发，使煤矿安全保障能力得到提高。政府部门要支持建设智能划化生产矿井，以信息化管理为基础，以自动化生产为核心，以智能化支撑，大力实施矿山无人开采，减少人力资源投入，提高安全保障能力，提升综合生产效率，推动矿井安全高效发展。截至目前，神华集团首次创建亿吨级协同控制智能矿井群，陕西煤化集团启动智能矿山建设，其中神华集团实施智能矿山建设以来产能增加8%，设备利用率高5%。

二是提高煤矿安全生产水平，建设矿用可移动式救生舱，建立瓦斯监测监控系统，改进井下避难硐室，积极探索井下生产在面对瓦斯事故、顶板事故、水灾事故等灾害时的有效应对措施，提高井下安全生产水平，提升综采技术水平。

4 结语

随着供给侧结构性改革的扎实推进，煤炭行业呈现了结构优化、动力增强、效益提高的良好态势，煤炭产能过剩问题基本得到化解，市场供需实现平衡发展。但是世界经济处于变局中，只有坚持以供给侧结构性改革为主线，实现经济结构优化调整，推动企业高质量发展，才能够化解历史包袱，为煤炭产业可持续健康发展提供有利空间。