调整农业产业结构 助力脱贫攻坚
——基于毕节市补短板强产业的战略

吴桂兰

为打赢脱贫攻坚战，毕节提出守初心担使命、补短板强产业的发展战略，重点做好产业结构调整的工作，决战决胜脱贫攻坚。

一、毕节市农业产业发展现状

为深入贯彻落实贵州省委关于“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的要求，毕节市提出了守初心担使命、补短板强产业的发展战略，以确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。目前，完成蔬菜种植302.95万亩，占计划的81.88%；食用菌6.5万亩，占计划的81.29%；中药材120.79万亩，占计划的133%；投产茶园28.42万亩，占计划的99.72%；生态家禽累计出栏2252.41万羽、禽蛋累计产量5.121万吨，分别占计划的61.04%、113.8%；水果11.73万亩，占计划的146.63%。冷水鱼110.5吨，占计划的58.16%；早熟马铃薯13.17万亩，占计划的227.79%；酿酒用高粱19.88万亩，占计划的180.72%。累计带动贫困人口35.4万人。

在市委市政府的高度重视下，农业产业得到了合理发展，茶叶、中药材、蔬菜、水果发展比较快，特别是随着农业科技水平迅速发展，山地高效农业示范园成效明显，产业结构调整也取得了一定成效。目前，已完成玉米调减202.93万亩，发展替代蔬菜32万亩、茶叶20.74万亩、食用菌1.34万亩、中药材16.2万亩、经果林68.81万亩、马铃薯22.82万亩、酒用高粱11.1万亩、饲草3.6万亩、青贮玉米14.16万亩，其他12.16万亩。

二、毕节市农业产业结构调整面临的问题

（一）基础设施落后、产业化程度低仍然是农业的短板

主要表现在有的地方交通发展滞后，有些乡村公路建设标准低，一些大型的农用机动车辆无法得到满足。很多路段时间长了设施不过关、不过硬，导致交通安全无法得到保障。农民的生活质量低下，有的贫困地区的乡村，体育场、广场、绿地等公共设施还没有配备，有的地方至今饮水还很困难。农村道路建设质量也不高，后续的养护、管理跟不上，毁坏情形比较严重。农田水利设施和农业机械化水平低，农村通电话、通宽带、通邮件与城市有很大差距等。

（二）经营主体管理不规范，扶持力度不够

近几年农村新型农业经营主体数量大增，缺乏规范运行机制，实力弱，质量参差不齐。一些贫困村的帮扶人员工作没有做到位，没有真正做到尽锐出战，而且很少到贫困户家走访，有的也只是走走形式，工作的积极性、主动性较弱，对贫困村如何脱贫的思路不是很清晰，上面叫干什么就干什么，工作中带有一定的盲目性，没有尽心、上心，导致了帮扶的效果不佳。

（三）决胜脱贫攻坚思想与产业结构调整脱节

很多村、镇、乡的干部对贫困户脱贫虽然充满了信心，但是对于贫困户脱贫以后是否会返贫的问题思考不多，对两不愁、三保障研究、理解不够，加上有部分村干部长期工作在基层，很容易产生厌战、懈怠、畏难、侥幸、急躁等不良情绪，在扶贫工作中过于追求短平快的方式而忽略了扶贫上的长效机制。也没有花时间和精力去思考自己所在村该如何发展自己的特色产业，如何带领农民真正脱贫。

（四）农村劳动力缺乏现象严重

农民持续增收的形势不容乐观，一方面农民的收入主要来源于外出务工和农产品的收入，大量农业劳动力的缺乏大大影响了农业生产的质量和进度；另一方面劳动力素质整体偏低，在田间劳作的大都是老人、妇女，高素质劳动力缺乏成了影响农业生产推进的最大问题。加上多数农民文化水平低，对新技术、新知识的接受能力比较弱，而且劳动力匮乏、土地流转不畅等问题均对农业生产产生了不利影响。

（五）产业支撑难培育

毕节市主导产业薄弱，产业园区规模小，产业自身组织化和发育程度较低，品牌少，科技含量不高，多数没有龙头企业带动，资金不足，基础设施滞后，特色产业不强，实现农民增收相当困难。加上农业产业结构单一，农民收入普遍不高，大部分生产还是初次加工，缺乏新型的流通交易平台，导致农产品销售市场落后，农业合作社组织化程度低，规模小，产业结构的调整和新兴产业的培育短期内难以见效，部分县区选择产业未考虑群众对产业技术的熟悉情况，管理粗放，技术培训不到位，经济效益不高。

（六）农民的主体作用发挥不够

产业结构调整的主体是农民，很多农民没有去思考如何脱贫，如何发展产业，等、靠、要思想严重，再加上有的地方工作人员存在对贫困户真正的情况不是了解得很细，在工作过程中机械套用一些低保标准、条件。没有从产业发展角度做好带领贫困户发展自己的品牌产品，而是上面叫干什么就干什么，工作中带有一定的盲目性，没有尽心、上心，导致了农民的主体地位没有充分发挥。

三、毕节市农业产业结构调整的新路径

（一）选择好独到的特色产业

要做好产业规划，着力在产业扶贫上做文章，把发展农业特色产业作为脱贫攻坚重点来抓。重点培育“一县一特”主导特色产业，力争毕节县县有自己的主导产业。生猪、奶牛、肉牛、禽蛋、蔬菜、瓜果、园林水果具有独特的区位和资源优势，为特色产业发展创造了良好条件，发展前景广阔。要突出规模化、标准化，每县有独特产业，各县产业要不一样，以主导产业为主，在各县乡、镇、村铺开。引导农产品生产加工向主产区、优势区转移集聚，使得一些土特小品种产业化，并形成规模化效应。

（二）运用好讲习所培训职业农民

农民讲习所是促进贫困地区经济发展的一条重要途径。威宁石门乡的年丰村专门邀请了扶贫办的专业人员、农业专家、金融专家、烹调大师、美容美发师来对广大农民进行政策宣传及各种业务培训，增加农民的技能，进一步培养更多的农民技师，传授种什么、怎么种、如何管理等问题。要充分运用目前贫困村办的农民讲习所，组建讲习员队伍，有针对性地开展讲习培训。

（三）政府部门要积极提供技术服务指导

农业的发展离不开政府部门的支持。作为贫困的毕节来说，更要重视产业结构调整，毕节市农业部门要采取相应的帮扶、指导措施，借鉴贵州修文县质监、农业等部门对猕猴桃产业发展的帮扶和大方县黄泥塘辣椒产业的“公司+基地+农户+合作社”等模式，帮扶、指导产业发展，带动解决部分贫困户就业，不断增加农民收入。

（四）集聚社会各方力量筹措农业发展资金

资金短缺仍是贫困地区农业发展的短板，要整合运用好涉农资金、扶贫资金，让农村的“特惠贷”发挥更大的作用。当前有一些地方的基础设施非常薄弱，道路还不完善，有的村寨还存在饮水安全的问题，加上一些地方受气候、土质的影响，农业成本过高，发展困难。这些都需要大量资金的注入，需要各方力量的帮助。恒大集团、各个民主党派对毕节市的帮扶起到了很大的作用，助推了毕节市农村经济的发展。

（五）产业结构调整中应注重基层党组织作用的发挥

当前脱贫攻坚已经进入了决胜期，基层党组织在其中起着重要的引领作用，要学习借鉴威宁县、纳雍县好的经验做法。威宁县石门乡基层干部从老百姓中选出，他们运用三级自治模式，分为管理型和发展型，成立村民自治委员会，实现自我管理、自我发展整合的创新。纳雍县东关乡由党工委牵头组建贵州总溪河旅游开发有限公司，依托玛瑙红樱桃产业优势，大力实施农旅结合的乡村振兴战略，取得了很大的成效。

（六）做好产销对接工作

毕节市有着良好的区位优势，拥有很多独特产品，但是产品多而不强的现象严重。因此要根据毕节市各县区的特点，做大做强各自的产业。比如，金沙可以在茶叶上下功夫，提升茶叶的品质全部向有机茶靠拢。赫章可以立足于核桃产业，做大做强。要做好各类市场的对接工作，让毕节的产品走向全国各地。