乡村产业革命“人才瓶颈”问题及对策分析
——以黔东南州为例

陆桂林

人才随产业走，聚才方能聚财。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，因其涉及面广、头绪繁杂，吸引资金回流只是其中的“一步棋”，吸引各类人才参与才是带动城乡间市场、资金、信息、技术、管理、理念等密切联动、深度融合的“牛鼻子”。在新时代新当下，在深入推进乡村产业革命进程中，注入人才“能量”，理应成为我们务必思考的问题。

一、制约乡村人才瓶颈的问题分析

总量不足与流失严重。从事农业人才总量看，2018年，黔东南涉农专业技术人员2377人，全州每1000人仅有农业技术人员0.59人，农业人才占农业人口比重较小，拔尖人才、科技致富领军人才更少，加之部分农技人才通过上级遴选、调动离开本地或本行业部门，造成农技服务不足，也影响一些新技术推广。当前产业发展的主体是农户，因农户文化水平普遍不高，接受新技术、掌握新方法的难度大，合作社内部培养乡土技术人才时间长，加之农业生产周期长、风险性高，农户普遍缺乏发展农业积极性，人才流失严重，余下的大多是“993861部队”，导致乡村出现人才“荒芜化”现象。

来源单一与浪费严重。当下大多数有所专长的乡村人才特别是高校毕业生，因不满足、不适应乡村生产生活方式，离开乡村到城镇谋求发展，导致乡村产业发展人才来源单一。与此同时，由于近年政策性安置压力下移，学农大学生很少能进入州县两级涉农部门，即便能进入的农技干部所从事非本职工作较多，出现“专业不对岗，专职不专用”的现象，专业人才未能做专业之事，造成农业专业技术人才的浪费。

经营人才较少与激励机制缺失。当前多数直接从事农业生产的人员不会使用网络，不懂电商运营，生产具有盲目性，有产品无市场或有产品小市场，产品难以畅销；在村级合作社实行“村两委与合作社交叉任职”的具体操作过程中，因村干部业务能力受限，或材料多、会议多导致主要精力无暇顾及产业发展等，造成合作社无人管理或管理不到位，运行不正常，甚至出现空壳合作社现象；在专业技术人才评审方面，省州有大量的专家和高级职称人士，可在生产一线则多为初级工，岗位设置尚欠灵活，激励作用未充分发挥。

二、突破乡村人才瓶颈的对策建议

留住本土人才。一是通过完善政策、提高待遇留住人才。建议整合财政资源向基层村级干部倾斜，进一步提高基层村级干部的工资、社保等福利，完善村级干部的社保制度；以公开招聘方式招录大学生、村级致富带头人等人才，实现“人才到扶贫一线去，干部从扶贫一线来”，不断拓宽村干部选拔渠道；试行农技人才可停薪留职参与农村产业发展制度，为乡村产业发展提供人才支撑。二是通过推行“州内农产品优先消费制度”壮大产业留住人才。推行“州内农产品优先消费制度”，就是州内各县、省内各州市以及对接帮扶地区，对黔东南的林下养鸡、百香果、蔬菜、食用菌等扶贫产业，应该给予更多的机会、更多的信赖、更大的容忍度，首先消费扶贫产业产品，确保产业产品有市场。三是通过培养村组干部、乡土专家留住人才。将高校毕业生、返乡创业有志青年、村致富带头人选拔到村两委班子，选优配强“领头雁”；将新录(聘)年轻干部选派到农业农村一线“驻村蹲点”，增强联系服务群众、引领产业发展的能力和本领；开展乡土人才培训，培养乡村工匠、文化能人和非遗传承人等，盘活“土专家”“田秀才”等农业农村能人资源。

促进乡贤回流。一是在村干部配备中增加乡贤比重。建议把乡贤优秀人才作为加强村两委“领头雁”干部配备的重要来源，在农村致富能人、乡贤群体中优先发展年轻党员，补充新鲜血液，壮大组织力量，提升组织活力。二是加大返乡创业扶持以吸引乡贤。政府在创业立项、土地使用、税收减免、信贷服务、资金鼓励扶持等方面给予优惠政策支持照顾，引导扶持乡贤、原籍大学生以及优秀外出务工人员回乡创业兴业，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，实现“人才回流”，把在城市（城镇）里积累的经验、技术以及资金带回本土，造福乡村。三是推行“新乡绅”计划。各县（市）根据各村寨实际情况，通过多种媒介以老百姓喜闻乐见的方式，宣传贯彻打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要意义，并通过树立正向典型，共同推动专业志愿者制度和驻村实业家制度等，千方百计吸引青年人回归乡村创业创新。

吸引外来人才。一是创新土地流转机制吸引人才。通过农村土地撂荒专项治理，建立农村土地有偿流转机制，采取农民专业合作社、农业公司化、专业大户、股份制等多种产业化经营模式，让群众闲置土地变为生产资源，盘活农村土地资源，集约化利用土地发展家庭农场、规模化种养殖基地等，吸引龙头企业和外来人才到广大乡村投资兴业，引导人才向基层扶贫第一线流动。二是发展特色优势产业吸引人才。加大招商引资力度，出台招商引资政策，开辟创业就业“绿色通道”，吸引有实力企业和人才入驻乡村、扎根乡村。三是建立人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度。通过因地因产业委托有关部门培养人才，通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，留住那些想扎根农村、奉献才智的高校毕业生，积极引导各类人才向农村汇聚；贯彻落实“专业技术人才晋升高级职称须有1年以上基层农村工作服务经历”的政策规定，规定市县城内的专业技术人员到基层一线支持乡村产业发展，可认定为基层工作服务年限，在职称评定、岗位聘用等方面予以倾斜。

对接输入人才。一是组建“产业技术本土专家团队”。在了解贫困原因的基础上，制定措施，安排人才，分层分类帮扶。有山林优势的，安排林业人才帮扶，发展花卉、苗木、林果业等，延伸产业链条，形成观光农业；土地肥沃的，安排种植人才帮扶，发展蔬菜等种植，开展特色农业；旅游资源丰富的，安排旅游业专门人才帮扶，发展民族文化旅游、生态旅游等，在保护传承民族优秀传统文化中充分发挥资源禀赋优势；有光热、风、水等优势的，安排电力公司人才帮扶，发展光伏、风力、水力发电，增加村集体和贫困户收入；整合省、市（州）、县、乡、村各类专家人才建立产业扶贫技术专家库，围绕林下养鸡、蔬菜、食用菌、百香果、文化旅游等主导产业建立“产业扶贫技术专家组”，为深入推进乡村产业革命保驾护航。二是建立“产业技术远程专家团队”。由帮扶协作地区以及省、州、县（市）的相关经营行业，组建专业技术人才“产业服务团队”，建立专家远程服务平台，及时快速对接服务信息，对产业进行技术指导，对乡村旅游，对品种、种养殖技术、疫病防控、标准建设、质量监管、产品加工储运、市场开拓等问题，开展研究和咨询服务，定期和不定期到基地指导产业发展，化解难点问题；对乡村人才开展技术服务和培训，并采取现场和集中培训方式，面对面地讲、手把手地教，实地解决种植户、养殖户的技术难题，不断提高技术人员、生产人员以及经营管理者的技术水平。三是组建“市场营销品牌策划专家顾问团队”。品牌营销、商业策划等经营行为，已经成为企业市场化运作模式的重要手段，成为现代企业生存和发展的基础。针对黔东南实际，文化旅游产业、绿色生态农业尤其是特色食品产业，能让广大群众致富，已变成支柱产业，需要协调相关熟悉国际规则惯例、了解国内外经济发展态势、掌握国家和省内外政策、具有较高专业水平的知名品牌营销和商业策划专家或团队，担任相关的产业顾问，为黔东南谋划制定产业发展战略规划，实施重大决策，重点项目论证，对品牌策划、设计、传播，营销管理等方面，提供咨询指导，以提升产品知名度和品牌竞争力，进一步促进全州优势产业做大做强。