新加坡城市建设与社区治理的做法及其借鉴

陈 成

新加坡独立于1965年，作为一个缺乏自然资源的岛国，在条件相当有限的情况下，经过50多年努力，成为东南亚发达国家之一，民众住房拥有率、社会治安等排名全球第一，是一个美丽、活力、包容、开放的国家，更是多元、进取、和谐的国际都市，又被誉为“花园中的城市”。新加坡城市建设与社区治理的做法和成功经验值得贵州学习借鉴。

一、从新加坡城市规划建设的成功做法，感到贵州城市规划建设必须坚持以人为本，增强超前性、科学性、权威性，注重产城互动与协调发展

新加坡城市规划建设的主要特点：一是规划具有超前性、科学性、权威性。科学规划是取得成功的前提。新加坡城市规划和空间布局充分体现超前意识。早在1971年的概念规划中，新加坡就着眼于未来50年甚至更长时间的发展态势，基本框定了整个城市发展的空间区块。每隔5年到10年对总体规划进行调整，都是在没有改变大格局的基础上进行优化和调整的，从而保证了新加坡城市发展的一贯性，并且每一次规划调整都要给未来发展预留空间，确保城市发展的可持续性。城市规划具有法律地位，侵犯了就是违法。如果需要修改，必须依法来改，经过广泛征求意见后，还要到国会上审议通过，不能一个人说了算。二是政府建组屋凝聚人心。新加坡建国时，这是个华人占74%，马来族、印度和巴基斯坦族占23%，其他种族占3%的国家。新的国家如何形成凝聚力，形成对国家忠诚热爱的新加坡人，李光耀认为有恒产方有恒心，在全国推行居者有其屋政策，推掉原来破旧小渔村，修建组屋让老百姓先安居再乐业，此举起到国家重要稳定器作用。50年来，新加坡政府建造了100多万套公共住房，解决了85%以上人口的住房问题，实现了人人住有所居。三是产城互动与协同发展。以产业发展为核心驱动、伴随产业配套与服务功能提升、推动现代公共服务业成长及城镇化进程，形成良性的产城互动与协同发展、提高城镇的功能内涵与形象。2015年，新加坡还推出了“空中家园”规划，大量的住宅建设和部分工商业将向空中发展，而大部分防御和储藏空间将向地下延伸，将新加坡建设成为一个立体型的大都市。

贵州城市规划建设，有必要借鉴新加坡经验。无论城市规划还是建设，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。要高水平地编制规划，规划要为未来发展留白，留下不开发的土地，保持好生态植被、搞好绿化。要开发就强密度开发，做到大密大疏，留出未来发展空间。新加坡市行政中心重建时，不是建成商业式步行街，而是文化及树木遗产型步行区，这对我们对旧城区改造很有借鉴价值。要妥善处理好保护与发展的关系，注重延续城市历史文脉，像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁。要加强监督和追究责任，严惩随意改变规划行为，确保规划的权威性。

二、从新加坡智慧城市建设的成功做法，感到贵州智慧城市建设意义重大、势在必行，要超前规划，高起点高标准有序推进

新加坡智慧城市建设主要特点：一是超前谋划、规划先行。新加坡政府从1980年至2010年做了三份十年发展计划，分别为国家电脑化计划、国家科技计划、信息与应用整合平台-ICT计划，其间针对智慧城市进行扩展，2006年提出了《智能国家2015计划》，2014年提出了《智慧国家2025计划》。《智能国家2015计划》中明确提出，要建设超高速、普适性、智能化、可信的通信基础设施，产生全球具有竞争力的通信产业和人才。经过多年的不断创新和发展，新加坡信息技术发展和应用领域已处于世界领先地位。二是高起点、高标准推进基础设施建设。新加坡充分利用相关学科领域的成果，建设了具有高科技含量的城市公共基础设施，这是实现城市有效管理的基本条件。新加坡从环境治理、污水处理与再生利用、垃圾焚化到“智慧城市”打造，所有的基础设施建设项目都面向未来，引入世界上最先进的技术，不惜巨资，建设最先进的工程，一步到位。从某种程度上说，新加坡是世界上城市基础工程建设投入最大、最先进的城市之一。三是狠抓信息设施聚融通核心环节。新加坡在《智慧国家2025计划》中提出，要引领世界通信媒体技术潮流，建立具有弹性的通信媒体基础设施，促进人与人之间的联系，同时保护隐私和网络安全，提高商业生产力，促进政府决策，愿景是世界第一个智慧国家。《智能国家2015计划》建设内容，已于2015年完成。四是建立完善的智慧城市建设推进机制。最近，新加坡建置新机构——智慧国及数码政府工作团，研究统筹推动该国“智慧国”建设，包括运用数字和智能技术改善公众生活，发展孵化智能技术平台，加强政府信息通信技术基础设施建设，推动公共服务数字化转型等，运用新技术打造智慧国。五是高科技实现城市智慧管理。以GIS技术和ICT技术为基础的智慧城市建设使新加坡实现了城市管理的“智慧化”。新加坡“智慧城市”建设首先建基于庞大的城市数据库系统，而构建这样的系统必须依托智能传感设备将城市所有公共设施物联成网。开发了包括公共数据和私人数据在内的“数据市场”，打破了数据提供者和使用者之间的界面障碍，从而促进数据的分享和多领域的开发。如，榜鹅数字实验区和裕廊区，装有一千个感应器，收集各方面的数据，协助参与试验的企业和组织制定解决环境、交通等问题的方案。

我们感到借鉴新加坡做法，要健全贵州智慧城市建设领导体制和工作机制，统筹谋划、协调推进、督促指导智慧城市建设。要超前规划，强化城市智能设施统筹布局和共性平台建设，有序推进智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧园区等建设，将城市的水、电、油、气、交通等资源连接起来，破除数据孤岛，降低城市能耗和成本，提供高质量信息满足多样化公众需求。通过5G、大数据、人工智能等新技术发展，推动智慧城市网络化、智能化新模式、新业态竞相涌现，让人民群众对智能服务有更多获得感。深化“放管服”改革，建好用好“一云一网一平台”，将“一条龙服务”改为“一站式服务”，利用现代科技手段，满足人民群众对美好生活的需要。

三、从新加坡解决城市交通问题的成功做法，感到贵州解决城市交通拥堵问题的关键是建立相对高效便捷的交通系统替代私人小汽车出行

新加坡国土面积719平方公里，与我省乌当区国土面积相近，人口密集。在解决城市交通问题上，新加坡政府主要采取如下措施：一是大力发展公共交通。从20世纪70年代起就制定和完善城市交通总体规划，经过多年建设，已经形成了相对完备的立体交通体系，以地铁、轻轨、公交车为主，以出租车、自行车等为辅，地铁、轻轨、公交车的无缝换乘，方便快捷。75%的人出行是乘公交工具。二是严控私家车增长，鼓励公交出行。私人拥有小汽车必须竞拍拥车证，一个拥车证10万元新币（折合人民币约50万元）、有效期为10年，且购车价格高昂，从政策导向上抑制了私家车增长。三是坚持以人为本，确保居民出行便捷。80%的家庭10分钟走到地铁站。提供各楼房住宅区到市区、商业中心及各个旅游景点的快捷交通服务，且人行通道与附近住宅区有相连通道，建有抵御日晒雨淋的顶棚。铁路、轻轨与公交车相连，政府特意在地铁站建有大型购物商场、电影院、图书馆等，颇受市民欢迎。建立了轻轨、地铁、公交车一卡通一体化收费系统，按距离收费、零换乘成本、一票到底。四是对行人和车辆交通违法行为严管重罚，确保每个交通参与者遵章守纪。如，行人横穿马路第一次闯红灯将处以200元新币罚款。乘地铁不允许喝水和吃东西，否则要被罚款30元新币。

新加坡做法启示我们，解决贵州城市交通拥堵问题，关键是建立相对高效便捷交通系统替代私人小汽车出行。要大力发展公共交通，坚持以人为本，完善具有前瞻性、科学性的立体交通规划，加快建设力度，推进智慧管理，让群众出行方便快捷。要着力研究解决一些聚居区附近公交车少、公交车不通的问题，打通公共交通连接居民群众的最后一公里；着重解决一些路段经常严重堵车的问题，推进轻轨、公交车换乘与连接，在大商场下面修建公交车站，多修建地下通道和空中走廊，沿着通道走廊设置商铺，让群众像逛商场一样喜欢走地下通道和空中走廊；建立轻轨、公交车一卡通一体化收费系统，按距离收费、零换乘成本、一票到底；公交车收车时间推迟到晚上12点钟（与新加坡一样），要以群众方便为本而不是以公交工作人员方便为本；严管交通违法行为，对行人、车辆交通违规违法行为采取教育与重罚相结合措施，确保市民遵守交通法规；鼓励绿色出行，加大对市区乱停车辆的处罚力度，提高停车场停车费用。

四、从新加坡城市绿化的成功做法，感到贵州城市绿化要充分发挥气候优势，奋力谱写城市绿化新篇章，让多彩贵州因绿色而更加美丽

新加坡不只是花园城市，更是城市花园。著名建筑师诺曼·福斯特说：东海岸高速公路的树是新加坡最漂亮的地标“建筑物”。新加坡1963年开始种树，1970年成立花园城市行动委员会，负责拟定“花园城市”政策方针，统筹、协调和指导建设。1976年成立了公园与游乐署(后改为国家公园局)，负责规划设计、建设、维护和营运公共绿地与公园。一是见缝插绿。在所有可以绿化的地方进行绿化。绿化街道，保留房屋，缩小道路，挖洞造树。花木让行道栏杆变成了绿色屏障，停车场透气的石板长出绿草，房顶种满树花，墙壁上爬满挂满了绿藤草，在树干上种植蕨类植物和野生兰花，在阳台、客厅、厕所、房屋角落里都能看到绿，走在城市中就像在公园里穿梭，处处有花草，满目都是绿。二是引进和培育树种。环境绿化不只考虑植物美观，更要注重荫色香。新加坡除了自己培育外，还主动到北美、南美洲、印度、澳洲等地寻找好树种，引进颜色，引种三角梅、雨树、鸡蛋花、凤凰树、橄榄树、紫荆花、红千层、炮弹树、红花风铃木、澳洲火焰树等树种和蕨类植物。雨树、九重葛、三角梅、地毯草等好树好花随处可见，特别是耐强光干旱而不容易枯萎的新加坡国花胡姬花很漂亮，被称为“万代兰”。三是创新优化花园城市构思。优化利用土地搞绿化，陆续构思建设了邻里公园、区域公园、线条式公园，公园连道连接所有绿地，完成总长300公里的公园串联廊道，将各地公园连在一起，任人畅游。陆续美化蓄水池，变成休闲好去处。在工业区里面开辟裕廊飞禽公园，保持严格的防治污染标准，让来自世界各地的飞禽繁衍成长。四是人人参与。新加坡绿化国家公园局前副局长朱添寿告诉我们李光耀总理与绿化队的故事：有一次时任总理李光耀坐车看到某路段一颗死树木和一个可种树的空位，就马上要求公园局同志去找到死树和空位，把树重新种上。李光耀总理每三个月要亲自看一次绿化队统计树木长高情况的报表，检查督导绿化工作。爱花种花，在新加坡蔚然成风。五是科学管理。林木管理资料智能化，育木师定期检查树木健康，定期和不定期修剪花木，系统化管理林木。通过修剪前后树干的摇晃力度分析、乔木结构电脑模拟、老树装倾斜度传感器预防断裂等，有针对性地采取保护措施。新加坡花木根系发达，但没有严重破坏房屋，原因主要是选择好树种，定期检测并割断延伸到房屋屋基的树根。同时，产生的垃圾60%进行回收利用，40%进行焚烧后拉到实马高小岛填埋，使得环境干净亮丽，空气清新。

贵州雨量充分，光照充足，气候温暖，生态良好，只要是有土的荒地没有人管一两年就长满野草灌木，所以我们感受不到植树种草的重要性。新加坡的成功经验，更加坚定我们坚持守好发展和生态两条底线的信心和决心，将像对待生命一样对待生态环境的理念牢树于心，坚持最严的生态保护制度，建立一支高素质专业化绿化队伍，依靠人民群众，以法治为保障，大力推进城市绿化，积极创建森林城市、园林城市、绿化模范城市，因地制宜，强化管理，培育使用优质种苗，多途径、多方式增加城市绿色资源总量，加强生态资源保护，奋力谱写城市绿化新篇章，让多彩贵州因绿色而更加美丽。

五、从新加坡社区治理的成功做法，感到贵州社区治理必须健全党领导下的基层群众自治制度，构建共建共治共享的社会治理体系

新加坡基层社区治理组织多元，既有政府下设部门，还有群众组织，实行由社区全体成员的积极参与和灵活分散为主要特点的网络管理，建构了一套政府主导、社会组织和志愿者广泛参与的社区治理模式，取得了良好成效，是全球最和谐安全国家之一。一是以人为本，注重民意。为保证公共服务供给能够满足城市居民的未来需求，新加坡的城市管理以公众需求为风向标，政府部门始终抓住不断变化着的公众需求，针对性地超前规划城市软硬件服务的供给。新加坡政府通过“民意处理组”“议员接待日”，以及人民协会的基层网络(如公民咨询委员会)等多种渠道始终保持与公众的密切联系，广泛收集公众的反馈意见。政府还通过购买服务的方式聘请多家调查公司第一时间了解居民当前及未来需求。经常召开民意咨询会，了解公众对现行政策和未来可能实行的政策的反馈意见。二是依靠民众办事，志愿者积极参与。新加坡是精英和民众一起来为民众服务，社会治理主体除人民行动党基层支部（89个支部）和政府部门邻里警局，还有半官方性质的非政党社会志愿组织，即公民咨询委员会、民众联络所管理委员会、居民委员会等社区组织，他们在政府（人民协会）指导下自主活动。公民咨询委员会统领社区各项公共服务。管理委员会下设乐龄（老年）、青年、妇女、基金等执委会，主要负责组织文化、教育、娱乐、体育等社会活动，协助政府与民众沟通，促进种族和谐和社会稳定。居民委员会主要负责宣传政府政策、反映民意，组织本区内的居民文体娱乐活动等。政府（人民协会）设立社区理事会负责辖区的组屋和硬件设施的维护和更新。理事会中吸纳很多基层领袖和代表各阶层的居民。新加坡人民协会共有3.3万名基层领袖，他们没有报酬、自愿服务，在社会上有较高地位，由人民协会委任并给予公共服务奖章、勋章等精神奖励。管理委员会、居民委员会、社区理事会、慈善机构等组织以义工为主，在89个社区，每个社区有义工300多人，义工每周服务1—3次。我们考察的“飞跃家庭服务中心”，正式职工3人，公共服务志愿者20多人，为50多名会员老人解决心理问题、促进老人身心健康。新加坡鼓励大学和中学生每年做义工不少于8个小时。民众志愿者主动为民众服务，参与者有积极性，受惠民众感到满意，从而促进了社会和谐稳定。很多公共服务是通过政府与社会组织之间合作，或者是通过政府向私营机构、社会组织购买服务来实现的。三是促进各族间交往联系。组屋销售中按民族比例来分配房源融合居住，不搞各民族独居，不允许拿宗教说事，挑唆分裂社会。组屋楼房一楼是空的，专门留置空地，用于婚丧嫁娶、民族节日开展活动，促进彼此了解和相互包容。

借鉴新加坡做法，我们要健全党领导下的基层群众自治制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。党组织要把基层自治组织、群团组织、社会组织、经济组织和各界人士组织起来一起为人民服务，大力推广我省“一事一论”的做法经验，让老百姓自己决定哪些问题是迫切需要解决的问题，让群众在党和政府支持下，用自己的双手为自己服务，用自己的辛勤劳动创造幸福生活。选拔优秀人才担任基层社会管理者，加强能力培训，提供必要财力支持，让他们有钱为基层群众办实事办好事。挖掘和利用社区服务资源，鼓励和引导市民广泛参与志愿服务，引导和发动社会各方面力量参与相互服务或共同服务社区。将流动人口和本地人口一起吸纳到社区活动中来，通过活动消除彼此的隔阂和矛盾，促进群体之间的相互理解与团结协作。