试论中国水环境的河长制流域治理模式：运作逻辑、现实问题与完善对策

张沐华

摘要 河长制最初产生于领导督办和环保的问责，经过长期探索和制度创新，逐渐发展成为一种以党政主要领导为责任核心，以科层建制与属地原则相结合的承包制，体现了压力型体制下的目标责任管理运作逻辑。本文通过回顾河长制治理的历程，根据国家指导意见和实施方案，立足中国本土的实践，积极发掘河长制流域治理模式背后的运作逻辑，在此基础上，从目标确定与责任分解、组织架构与资源配置、协同行动与行政吸纳、绩效考核与责任追究四个环节，检视水环境河长制流域治理模式存在的现实问题，并提出了优化治河权责体系、增强配套制度供给、推进治理工具创新、积极培育社会资本、不断完善激励机制、加强动态过程监管的对策建议。

关键词 河长制 目标责任制 运作逻辑 现实问题 完善对策

中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.069

一、问题的提出

在工业化和城市化快速推进过程中，河水跨域特质所引发的治理结构碎片化问题，严重制约了国家生态文明建设的步伐。面对行政区划与流域治理之间存在的制度阻梗，党中央和国务院颁布了《关于全面推进河长制的意见》。从两年推进情况来看，总体取得了一定成效，但这一模式在治理目标和现实绩效之间仍然存在着距离。

对此，学术界需要积极发挥智库的优势。从已有文献来看，学者们一般通过运用西方前沿理论，对河长制流域治理模式进行系统分析。这种研究思路具有一定的借鉴意义，但容易陷入用西方理论阐释中国本土实践的困境。……