通航黄金时代语境下珠海通用机场发展策略

□ 李立周 杨 芳

一、通用航空发展的历史脉络与时代背景

通用航空（General Aviation），是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。1986年以前，通用航空被称为“专业飞行”，即用装有专用设备的飞机进行农业、林业、航空探矿、航空摄影、海上飞行、人工降水等作业项目的飞行。1986年1月8日，国务院颁布《关于通用航空管理的暂行规定》，正式将“专业飞行”改名为“通用航空”。通用航空机场是指专门供民航“通用航空”飞行任务起降的机场，包括可供小型飞机、轻型飞机、直升机等通用航空飞行器起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。数据显示，截至2019年10月31日，中国共有颁证通用航空机场239座，持有通用航空经营许可证的通用航空企业达471家，通用航空在册航空器总数达2 637架，全行业完成通用航空生产飞行超过90万小时，通航新兴业态正在不断崛起。

2010年以来，国家陆续出台一系列政策引导通用航空机场建设，旨在促进国内通用航空产业发展。2010年4月，国家民航局印发《关于加快通用航空发展的措施》，内容涉及通用航空的发展规划、资金扶持、硬件建设、人员培养、试点推进、管理服务、政策协调等。2010年10月，国务院颁布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空设备，做大做强航空产业。2010年11月，国务院和中央军委联合发布《关于深化中国低空空域管理改革的指导意见》，提出建立有效的低空空域管理体系，充分开发和有效利用低空空域资源。2016年5月13日，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出，到2020年建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区；通用航空器达到5 000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业；通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高；通用航空产业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。随着国家有序分类开放低空空域（高度1 000米以下的空域），通用航空产业的发展环境逐渐宽松，各级地方政府和企业投资建设通航机场、发展通航产业的热情高涨，通用航空机场建设和通用航空产业呈现加快发展态势。作为战略性新兴产业的重要组成部分，通用航空产业将开辟出上万亿元的市场空间，整个航空产业链将迎来20年黄金发展期。

珠海通用机场是广东省重点工程，承载着广东省和珠海市人民的殷切期望。珠海市发展通用航空机场，对珠海市经济社会发展具有十分重要的意义。一是有利于做大做强珠海市航空产业，丰富航空产业领域，促进区域经济发展；二是有利于弥补公共航空运输的不足，丰富航空业务项目，满足通用航空市场需求；三是有利于提升珠海市的城市形象，通用航空发展将极大丰富珠海市特色旅游项目；四是有利于促进粤港澳大湾区“世界级机场群”建设目标的实现，并促进粤港澳大湾区通用航空航线网络体系早日成型。笔者针对珠海市通用航空机场发展过程中面临的问题，提出具有可操作性的发展策略，旨在助力珠海市通用航空在中国通用航空迎来黄金时代和粤港澳大湾区建设的宏大叙事中借势崛起，打造珠海市经济发展的新动能。

二、珠海莲洲通用机场的建设背景与技术指标

20世纪80年代，珠海市开始建设珠海九洲直升机场。1991年，珠海九洲机场建成通航，机场选址香洲区吉大东侧情侣中路黄金海岸，南邻澳门，东邻开阔的珠江口海域，共占地210亩，跑道长450米，宽30米，可起降各类直升机和小型固定翼飞机，拥有8个停机位和5个机库。九洲机场为中国南方航空公司全资所有，由中国南方航空珠海直升机分公司和交通运输部南海第一救助飞行队使用，主要航线为珠海市至珠江口海域和南海海域的石油钻井平台，并于2016年增开了外伶仃岛、万山岛和东澳岛的直升机航线。但是，随着珠海市城市用地需求的增加，以及严重的噪音扰民问题，位于珠海主城区的九洲机场最终于2017年启动机场搬迁方案。

1995年6月，珠海金湾国际机场建成通航，以金湾国际机场为运营基地的珠海通用航空业务逐步发展。2011年11月，珠海市成为中国低空空域改革首批试点城市。2012年12月13日，珠海市成立了中国第一个通用航空飞行服务站，由珠海机场集团珠海航空城通航飞行服务有限公司负责运营管理。2014年6月26日，珠海市开通了中国第一个通航低空航线（珠海—阳江—罗定）。由于种种原因，当时珠海并未规划建设专门的通用航空机场，通航飞机与民航客机共用珠海金湾国际机场，审批程序较为复杂，不利于通用航空飞行器执行飞行任务。随后，珠海市政府开始启动通用机场的规划建设工作，最终选址斗门区莲洲镇。2017年5月，珠海莲洲通用机场正式动工，2019年1月，珠海莲洲通用机场顺利完工。2019年4月11日，珠海莲洲通用机场试飞成功，进离场程序、通讯、空管设备、助航灯光、飞行区道面等得到全面验证，相关设施设备符合机场运行要求，标志着莲洲通用机场具备飞机安全飞行保障能力。截至2019年12月31日，莲洲通用机场成功保障6 700起降架次，飞行约1 900小时。2020年1月1日，“广东珠海——海南儋州”运输航线投入运营，正式开通旅客运输业务。

珠海莲洲通用机场位于珠海市斗门区莲洲镇新益村，距离金湾国际机场42公里，距离横琴新区43公里，距离拱北口岸38公里，距离珠海市中心41公里。莲洲通用机场按照一类通用航空机场（具有10～29座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降架次3 000次以上）设计，拥有900米×30米跑道一条，168米×10.6米联络道一条，飞行区等级为2B（跑道长800～1 200米，翼展15 024米），远期规划飞行区等级为3C（跑道长1 200～1 800米，翼展24～36米），停机坪可停放8架B类机（起飞速度90～130节，着陆速度为91～120节）和3架直升机，并配套建设航站楼、综合业务楼、机库、特种车库、供电站等。珠海莲洲通用机场主要提供航空旅游、农业航空、飞行培训、通用航空展览、航空摄影、航空测量、灾害监测和应急救援等业务，同时提供飞机组装、飞机试飞、飞机展销、飞机维护、飞机加油和私人飞机托管等业务。珠海莲洲通用机场地理位置优越，以珠海市为核心的5小时航程圈，可以覆盖主要东南亚国家和90%以上的中国城市。

三、珠海莲洲通用机场发展存在的主要问题

1.前期市场推广力度不足

2019年4月1日，民航中南地区管理局向珠海莲洲通用机场颁发A1级通用机场使用许可证，标志着珠海莲洲通用机场可以投入运营，珠海通用航空产业拥有了快速发展的新平台。但是，珠海莲洲通用机场的前期市场推广工作严重滞后，机场运营主体并没有在大众传媒甚至小众传媒投放广告或宣传片，网络新媒体宣传也仅是民航资源网、通航资源网等专业网站对机场试飞成功的简要报道，社会公众对珠海市的通用航空产业和莲洲通用机场缺乏基本认知，这将严重影响珠海莲洲通用机场的市场拓展和航空小镇建设的招商引资工作。同时，中国通用航空产业将迎来20年的高速发展黄金时代，市场规模逐步增长的同时，市场竞争必将更加激烈。根据广东省航空产业整体布局，到2020年底广东省通用机场数量将达到20个；到2030年，广东省通用机场数量将达到31个。云浮罗定机场、广州沙湾机场、阳江合山机场、中山三角机场等已经积累了诸多运营经验，形成了一定的市场基础。通用航空产业起步较早的珠海市，在对通航机场进行重新规划建设之后，将迎来从零做起的不利局面。

2.基础设施配套需要完善

（1）通用航空飞行起降点建设仍然处于起步阶段。与商业航空机场建设不同的是，通用航空除了建设保障机场之外，还需要建设尽可能多的飞机起降点，才能构建完善的飞行网络，丰富运营项目。根据《珠海市通用机场及起降点布局规划》，到2030年，珠海市将建设60处通用机场及起降点，其中包含14处水上机场。但是，目前各规划起降点建设工作实施进度参差不齐，现有可用起降点十分有限，通航飞行器“起飞难”的问题现阶段还难以解决。

（2）以莲洲通用机场为中心的道路交通体系需要丰富和完善。轨道交通方面，根据规划，新建广佛江珠城际轨道将在珠海设置莲洲站、斗门站、金湾站、珠海机场站等4个站点，而莲洲站就在莲洲通用机场东侧，项目一旦建成，莲洲通用机场将融入广东省乃至国家高铁网络。然而，原定2018年动工的广佛江珠城际轨道项目因为种种原因暂缓推进。公路交通方面，莲洲通用机场东接江珠高速，南邻西部沿海高速，但珠海西区的高速公路建设存在诸多历史欠账问题，对接江门新会、台山方向的高等级公路严重不足。

3.主营业务模式并不清晰

（1）公务航空。中国已经成为世界第二大公务航空市场，但具有高度灵活性的中小型公务机仅占公务机市场的30%，导致公务机市场始终无法实现井喷式发展。

（2）航空旅游。越来越多的通用航空企业提供空中旅游服务，但是通航旅游不仅需要机场，还需要提供“吃、住、行、游、娱、购”等通航旅游综合体服务。

（3）农业航空。使用植保无人机进行播种、施肥、除草、治虫等作业，已经成为现代农业的新潮流。

（4）应急救援。航空应急救援是国家应急救援体系的重要组成部分，在特定情况下，无论通用机场具有何种产权属性和功能定位，所有通用机场都将被临时赋予“公共属性”，成为应急救援的重要平台。

（5）飞行培训。根据《2018年中国民航业发展统计公报》，2018年中国通用航空实现生产飞行93.71万小时，其中，培训类飞行30.65万小时，占比32.7%，属于贡献最多的业务领域。对于珠海莲洲通用机场来说，打造核心业务，拓展辅助业务，寻找独具珠海特色的业务模式，仍然需要很长的摸索期和积累期。

4.航空小镇建设进度缓慢

目前，全球约有600多个航空小镇，主要分布在美国，其余分布在欧洲、澳洲等地。中国的航空小镇建设处于起步阶段，如何结合自身特质，找准产业定位，挖掘产业特色，尚无明显的经验借鉴。珠海通用机场落户斗门区莲洲镇，势必带动莲洲镇相关产业发展。目前，珠海市政府已经启动以莲洲通用机场为中心的莲洲航空小镇建设工程，一期开发面积1 000亩，二期开发面积5 000亩。莲洲航空小镇位于莲洲西江水道的三角洲区域，紧邻江门新会，距离中山市10公里，距离澳门45公里，距离金湾机场42公里，交通条件便利。航空小镇前期规划的主要设施有航空主题公园、商务区、航空影视基地、航空教育基地、航空会所、生活区以及公共配套服务区等。目前，珠海机场建设集团对航空小镇的规划用地进行了初步平整，外部道路由珠海市政配套建设，航空小镇内部通路、通水、通电等项目仍然在进行中，招商、选商工作处于起步阶段。珠海通用航空产业与城镇化融合发展的生动实践，预计需要经历较长的经验积累期。

四、珠海通用机场发展策略

1.整合传播营销，推广莲洲通航品牌

珠海莲洲通用机场缺乏国内、省内乃至市内的认知度和关注度，反映出莲洲通用机场推广力度不足，营销传播效果不佳。建议利用大众传媒、小众传媒、自媒体以及人际传播手段，打造整合传播营销体系，提升整合传播营销效果。

（1）聘请知名广告公司，精心打造一部莲洲通用机场形象宣传片，立体展示莲洲机场风格面貌、企业实力和主营业务，建立社会公众对莲洲机场的认知和好感。

（2）利用大众传媒国内传播，利用小众传媒区域传播，充分发挥新媒体营销的营销裂变效果。机场可以通过开业庆典、航空展览等大事件进行事件营销，充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等大众传媒，以及微信、微博、抖音、小红书等社交媒体进行整合传播营销。

（3）实施公共关系计划，对外开放组织，邀请社会各界实地参观。莲洲通用机场可以举办日常参观活动，邀请珠海市政府机关、军警机关、高等院校、中小学、相关企业进行参观，或者举办通用航空文化节等主题宣传活动，既节省了营销成本，又能取得较好传播效果。

2.找准业务定位，打造特色业务模式

通用航空具有“产业链长、关联产业广、带动作用强”的特点，地方政府在发展通用航空时，切记不要凭空生成“全产业链”。珠海莲洲通用机场应当充分利用珠海优势资源，聚焦发展方向，凝练发展特色，提高个别领域的核心竞争力。

（1）将通用航空飞行培训作为最为重要的业务模式，集中打造国内知名、华南一流的通用航空培训基地。从目前通用航空的飞行业务及飞行时间来看，飞行培训依然占据1/3左右的飞行时间。珠海市丰富的高等院校资源和优美的环境资源，将成为飞行培训的重要助力。

（2）将航空旅游作为重点业务模式，培育公务机和航空旅游市场。珠海市拥有丰富的旅游资源，漫长的滨海岸线，优美的海岛景观，随着珠海市内60个通航飞机起降点的推进建设，公务机和航空旅游市场将迎来前所未有的良好机遇。

（3）将通航飞行器展览、维修、加油和托管作为重点业务模式，打造粤港澳大湾区一流的“通用航空器4S店”。通航飞行器的展销、维修、加油和托管是通航机场的基本业务模式，具有先导性、保障性等特点，而珠海具有航空展览的品牌优势。当然，关注主业的同时，莲洲通用机场可以利用机场资源，兼顾农业航空、航空策略、应急救援等辅助业务。

3.汇聚通航英才，构建产业人才基础

构建规模适度、素质优良、结构合理的通用航空人才队伍，是区域通航产业高速健康发展的关键因素。总的来说，需要培育、引进一批飞行员、空中管制、航空器维修、机场运营管理、航空市场营销等优秀人才。

（1）通航驾驶员。截至2018年底，中国通用航空公司拥有在职飞行员3 504人，比2017年增长684人，发展势头较好，但仍存在较大缺口。

（2）通航机务维修人员。从机务维修人员个人求职意愿来说，大型商业运输航空公司和机场更有吸引力，通用航空公司在此领域需要付出更大人力资源成本。

（3）机场运营管理人才。珠海金湾机场交由香港机场管理集团代为管理的成功经验表明，机场运营管理的专业人才对于机场发展至关重要。

（4）具体通航业务人才。根据珠海莲洲通用机场的业务类型，聚焦珠海英才计划，精准引进航空旅游、公务航空、航空展览等专业技术人才。目前，珠海市拥有一定的通用航空产业基础和人才基础，在对现有人才队伍深入培训和挖掘潜力的同时，应当做好中高端人才引进工作，开拓招才引智新模式、新渠道。例如，珠海的通用航空公司可以和珠海本土高校——北京理工大学珠海学院的航空学院建立长期的人才培养合作关系，定向培养飞行技术、飞行器制造工程以及航空市场营销等专业人才。

5.优化产业生态，实现产城共生共荣

城市的发展为产业的集聚提供平台，城市功能的完善为产业的兴旺提供重要支撑；产业的发展和集聚会催生一座新城，产业的兴旺发达也为城市经济社会发展提供新动能。基于共生理论视角，以产兴城、以城促产，实现通航产业和城镇化融合发展，形成互相依存、互相促进的双赢格局。

（1）珠海市政府应根据《珠海市综合交通运输体系“十三五”规划》，稳步推进道路交通基础设施建设，构建“联系珠三角、辐射粤西、沟通港澳的珠江口西岸交通枢纽城市”。完善莲洲通用机场对接珠海市区以及江门、中山、阳江等市的高等级公路网络，并积极推动广佛江珠城际轨道开工建设。

（2）珠海市政府和莲洲镇政府应将莲洲航空小镇的建设提上议程，争取用3～5年的时间，引进一批优质通航企业，做强个别优势产业，打造特色航空小镇。莲洲航空小镇可以借鉴国内外成功案例，引进龙头企业，产生品牌效应。

（3）加强与粤港澳大湾区内通航机场的合作，营造互惠共生界面。各地通航机场的发展能够完善区域通航航线网络，从客源争夺演变为共同服务，连点成线，连线成网，最终让每一个通航机场都能受益。《粤港澳大湾区建设规划纲要》明确提出要在粤港澳大湾区建设世界级机场群，而通航机场也是粤港澳大湾区机场群的重要组成部分。珠海莲州通用机场的建设运营，应遵循协调发展、开放发展的理念，寻求与湾区其他城市通用机场的战略合作。