欧洲国家大学治理改革对我国“双一流”建设的启示

刘路　Hamish Coates

摘要：欧洲高等教育外部环境的持续变化导致许多欧洲国家亟待通过改革降低政府对大学内部事务的干预，赋予大学更广泛的自治权，促进大学综合实力的不断提升。从20世纪90年代后期开始，奥地利、比利时和保加利亚等欧洲国家相继采取了赋予大学独立的法律人格，规范政府与大学权责义务，实施绩效拨款制度，完善高等教育质量评估机制等举措以推动自上而下的大学治理改革，在政府与大学之间构建起基于“委托—代理”法理精神、以行政合同为约束的新型治理关系。借鉴欧洲国家大学治理改革的经验，我国在“双一流”建设中，应通过共同协商制定行政合同，明确政府与大学“双一流”建设的权责义务，完善绩效拨款制度提升“双一流”建设经费的使用效率和效益，建立“双一流”建设动态监测机制强化政府外部监管的成效等方式促进中国大学外部治理环境的持续改良。

关键词：欧洲;大学;治理改革;双一流

一、引言

世界一流大学的建成需要诸多因素，而基本条件之一就是具有“一流的治理”。我国政府近年来通过以分权、放权为核心的高等教育宏观管理体制改革逐步归还了大学应有的办学自主权，并从一系列政策、法规上为中国大学确立了相对独立的法人地位，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布和《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称“双一流”）的实施，标志着中国特色现代大学制度建设迎来了一个快速制度供给时期。……