宁乡市农村水环境保护与治理的有效策略分析

黎宇红

宁乡市防汛抗旱服务中心

1 引言

农村水环境保护与治理牵涉甚广。一方面水环境保护与治理对于解决农村饮水安全问题具有重要意义，通过水环境的保护和治理能够保障我国水资源的水质和合理开发利用，解决农村社会发展中水源供应问题。另一方面，水环境保护与治理关系到整个生态系统的完整性和可持续发展，是我国当前生态战略中的关键一环。虽然我国对水环境保护与治理的重视程度不断加大，但落实到各地区实际工作中仍然存在各种问题和不足，这就需要我们进一步加大对农村水环境保护与治理的研究，摸索更为有效的保护与治理策略，以进一步提升我国整体水环境质量。此处笔者以宁乡市农村水环境保护与治理工作为研究对象展开分析。

2 宁乡市水环境总体概况

宁乡市地处沩水河流域，县境内有沩水、乌江、楚江、靳江四条主要河流，并建有黄材水库，该水库为大（二）型水库。此外，宁乡市内还设有田坪水库、洞庭桥水库等中型水库，以及宁乡水文（三）站、石坝子水文站、横市水文站、灰汤水文站等多个水文站。宁乡市内的沩水河宁乡段多年平均水资源总量为22.32 亿立方米，其中地表水资源总量为18.52 亿立方米，地下水资源量为6.09亿立方米，重复计算量为2.29亿立方米，水资源人均占有量1620m3，远低于全省平均水平。同时，沩水河资源由大气降水补给，降雨充沛，且产水量与降水分布一致为自上游向下游递减。沩水河宁乡段的水资源主要用于宁乡地区的居民生活、工业企业、农业灌溉、畜禽养殖及生态需水，但水资源量分布与工业产业布局不匹配，局部用水供水矛盾较为突出。

3 宁乡市农村水环境保护与治理现状

虽然依托沩水河，但宁乡市内水资源相对不足，其农村水环境保护与治理中存在一些问题。

3.1 水资源分布不均

根据宁乡市内的水文统计资料不难发现，其水资源人均占有量远低于湖南全省平均水平，水资源在时空分布上存在明显不均。这主要是因为宁乡市内沩水河在时间上存在枯水与丰水季的差异，且产水量与降水保持一致，自上游向下游呈现递减状态，径流量年内分配受季节影响不均衡，丰枯变化明显，枯水季存在用水紧张问题。同时，地区上也存在明显分配不均，上下游水量存在较大差异，用水矛盾突出。另外，宁乡市与望城区缺少有关沩水河流域水资源的统一调度机制，这也使其在水资源分配上存在较多问题。

3.2 水环境污染问题严峻

宁乡市水环境的污染问题较为严峻，这集中体现在以下几方面：一是生活污水仍有相当一部分未纳入污水厂处理，给农村水环境造成极大污染。如2017年宁乡市沩水流域内综合污水排放量达到46.94 万t/d，而该流域内污水处理厂的实际处理量为17.65 万t/d，仍有29.29 万t/d 的污水未能纳入污水厂进行处理。二是工业人口聚集区集中排污造成河道环境容量不足，宁乡市内有108处排口集中在较短河道两岸，大量污水排入河道，极大影响沩水河下游水质。虽然近年来通过排污口整治、黑臭水体治理等举措，水质有了一定改善，但存在有部分排口直接入河现象。同时一些污水处理厂尾水排放口距离过近，导致河道被尾水占据。另外沩水河下游部分河段水体流动性差，易爆发蓝藻，这对水体造成极大影响，给农村水环境造成极大破坏。

三是工业企业排污问题未得到有效解决，尤其是其境内工业园区外企业污水治理难度极大，使水环境受到破坏。如个别农业产品综合开发公司、酒业公司、洗涤有限公司、涂料公司等均存在生产污水直排入沩水河的现象。

3.3 水环境保护与治理配套设施不健全

宁乡市城市污水处理体系经过多年发展已经取得较大突破，在2019 年全市完成了9 处污水处理厂扩容提质改造、4 处污水处理厂新建、10万座改厨改厕工程、32km截污管网管道铺设、155km 排污管网清淤、68 处黑臭水体治理，有效管护小微水体4万多处，但乡镇地区的污水处理设施仍不够完善，不但设施数量尚无法满足污水处理需求，且在处理能力、排放标准等方面也与水环境治理的相关标准相去甚远。此外，配套管网设施也存在明显的不完备，尤其在农村污水收集管网方面存在建设滞后问题，覆盖率整体偏低，导致污水无法得到及时有效的处置。

3.4 水环境监管不到位

宁乡市农村水环境监管一直都存在一些问题未能得到有效解决。首先，监管主体责任不明确，尤其对于乡镇直接面向农村地区的水环境直接监管主体责任未能有效落实，导致乡镇政府对农村水环境保护与治理的监管不够重视，与宁乡市水环境主管部门无法形成有效协调。其次，监管制度缺少科学性。这主要体现在对于农村水环境监管的手段仍较为单一，缺少因地制宜采取针对性管理手段；相关部门在水环境治理与保护以及经济发展间未形成共识，导致工作间存在冲突，相互掣肘；农村水环境保护与治理缺少监管的规范性要求，如水环境保护与治理宣传、垃圾处理、河道保洁等工作未形成一套规范化标准，不利于监管的落实；水环境巡查力度不足，监管工作的信息化水平偏低，无法满足现代农村水环境监管工作的需求。

3.5 农业相关领域的污染问题未得到有效解决

农村地区畜禽养殖、农业种植中所产生的废水、废渣以及农业污水仍未得到有效治理，监管缺失现象存在严重。如2018年沩水流域畜禽养殖方面，养殖规模为90170 头，废水排放量为8351t/d；在农业种植源方面，农业面积为309.38 万亩，入河COD量为3650t/d，氨氮为1460t/d。同时农村生产生活垃圾收集不及时及处理设施不完善也同样对宁乡市农村水环境带来较大影响。

4 宁乡市农村水环境保护与治理的有效策略

4.1 加强水资源恢复与保护

针对当前宁乡市水资源分布不均问题，需要通过水资源恢复与保护来保证枯水期河道水质。具体而言，需要进一步对辖区内水资源进行优化配置，控制各区域用水效率，推动形成有效的生态补偿机制。一方面，要以推动水系连通、疏浚清淤、退耕还水、截污治理、生态修复，逐渐恢复宁乡市内水利工程项目的蓄水能力，保证农村地区出现缺水情况时能够有水可调。另一方面，加强人为污染拦截，通过在进水、泄水途径上设置人工强化的在线式生态净水设施，确保水质优良，改善山塘、库区蓄水水质。

4.2 加大水环境污染整治力度

对于当前宁乡市内农村水环境的污染问题，需要有针对性的进行整治。首先，要加强污水处理厂的提质改造，进一步完善相关污水处理设施建设，以增强污水处理能力，切实解决生活污染源、工业污染源的处理问题。其次，加大对工业污染整治，通过增大污水收集、提高污水排放标准，拆除废弃拦水设施等方式来拓宽河道流量。此外，对于工业企业的准入要进一步提高，并加强其污水排放监管，加强污水处理站建设。最后，可以通过在辖区内建设环境信用体系，加大信息纰漏和惩处力度来对企业形成有效监管。

4.3 加大水环境治理与保护配套设施建设的投入力度

农村水环境的保护与治理离不开基础设施的保障，对此，当地政府必须加大基础设施建设的投入力度。在这一方面，需要政府积极向上级争取资金，并通过自筹的方式来切实解决基础设施建设上的资金问题。此外，要落实基础设施养护管理的主体责任，如可以采取属地管理的方式由乡镇政府负责辖区内基础设施的养管工作，以确保基础设施可以充分发挥其在污水处理、水环境恢复上的作用。

4.4 完善水环境监管体系

对于当前监管层面存在的问题，需要通过进一步完善监管体系来予以解决。首先，宁乡市政府必须要将农村水环境治理摆在与经济发展同等重要位置，避免相关部门为经济发展而忽视水环境的保护与治理。其次，将水环境监管责任逐级细分，明确监管主管部门以及各级政府、村委、企业等的责任主体，层层压实，使监管全面覆盖，确保水环境监管的滴水不漏。再次，要进一步完善相关监管制度，将监管的因地制宜纳入制度中，督促监管主体不断创新监管手段。并通过制度建立起监管部门与其他部门间的协同机制，构建起协同监管机制，使其他部门也参与到水环境问题监管中。最后，应制定出农村水环境监管的工作规范，以便实施统一化、规范化的管理，为科学监管提供依据。

5 结语

我国农村水环境保护与治理既有共性问题，也有一些特殊性问题，这就需要各地区因地制宜，在确保思想上给予重视的基础上努力探索适宜本地区水环境保护与治理的策略，以通过农村水环境的改善来推动我国新时期农村的建设与发展。