新形势下环保管家服务模式应用于化工园区的优势与意义

苏宪章 高 雯 艾 川 张光伟 金 晶

1.中海油安全技术服务有限公司；2.山东省蓬渤安全环保服务有限公司

1 前言

“粗放式”经济的持续发展给环境带来了沉重的负担，随着人们社会收入的不断增加，大家对美好环境的向往也逐步提升，保护、修复环境已成为社会关注的热点，同时也是国家下一阶段建设工作的重点[1]。

2016年4月15日，国家水资源和生态环境部联合印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气[2016]45号，2016）[2]，提出大力发展第三方环境监管咨询等服务，推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”。至此，“环保管家”应运而生[3]。

随着新环保的施行，企业需制定科学合理的环保制度，才能减少污染，提高企业的环保能力以及企业竞争力。化工园区作为排污企业聚集区，其环保能力的提升意义重大[4]。

本文重点分析了当前化工园区企业在环境保护和监管工作的主要形势与存在的问题，研究了环保管家的服务理念和模式以及广泛应用于我国化工园区的必要性和优势。相较于传统的企业自检自查,环保管家服务模式采用的科学、系统、专业的环保服务管理模式为化工园区企业的环保生产和发展保驾护航。

2 园区环保监管存在的主要问题

化工园区是基于现代国内化工行业为了满足能源、技术以及物料的供需平衡，顺应当代企业巨型化、集成化、国际化和经济最大化发展趋势的时代产物。化工园区作为现代化工企业的重要聚集地，其环境管理至关重要。当下我国化工园区的环境监管依然面临诸多问题亟待解决[5]。

2.1 园区规划不科学

现阶段，我国园区进入快速建设时期，不可避免的忽视了园区规划的科学性，仅注重经济效益而忽略了环境效益。现阶段我国大多数园区经营管理者对园区环境污染承载能力考量不足，过分注重园区内企业的数量、规模以及经济效益，而忽视了企业可能对园区及周边环境造成的污染以及环境负担。

2.2 园区机制不合理

近年来，我国迎来了化工园区高速发展的热潮，不可避免地造成了园区环境管理负担的加重。此外，园区经营者在招商管理机制和环保管理机制建设方面存在的缺陷也导致了园区各类环境性的群体事件不断的发生和增长：其一是招商企业管理机制不健全，导致第一批入驻化工园区的企业环保管理能力不均衡；其二是园区企业环境管理科学性、系统性能力不足，导致园区环境保护质量要求标准较低。

2.3 园区环保执法能力不足

环境管理行政执法工作是国家环保部门和行政执法机关基于保障环境法律事实的一种监督执法活动，现阶段国家各地区化工园区的环境管理执法能力仍存在着较大的差距。面临的矛盾和问题主要有：环保执法队伍薄弱，园区企业数量较多且行业复杂，执法人员匮乏，部分地区需一人身兼数职，直接影响执法检查工作的频率、力度；执法人员专业储备不足，执法水平有待提升，部分执法人员法律法规解读不够透彻，对产污、排污、治污等工艺了解不足，致使执法程序与执法方式不规范，不能准确指出园区内企业的各种违法违规操作。

2.4 问责机制不健全

我国现阶段化工园区环境监管制度尚不健全，问责制度落实程度较低，致使园区环境监管整体效果较差。《环境监管者：立法缺失与制度构建》提到，完善环保监督与管理机制，注重源头与过程的双重管控，建立并落实环境管理考核制度是现阶段园区环境管理的重点内容[6]。

3 环保管家背景介绍

2019年7月19日，《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》发布实施，要求在全国范围内选择一批园区进行试验，推行环境污染第三方治理工作模式。环保管家管理模式作为服务于地方政府和化工园区的全新的工作模式将被广泛推广[7]。

环保管家服务作为一种合同式环境管理服务[8]，不是单纯在环保服务上做文章，其充分发挥环保管家的专长，针对化工园区内企业环保治污、节能、减排中的一些薄弱环节，组织环保专家团队协助企业进行整改，为企业赢得了更健康的发展空间。环保管家作为专业的第三方环保机构，其主要的工作模式是为政府、园区、中小企业提供专业、全面、综合的环保管理服务。当前世界环保形式日益严峻，环保管家致力于通过更专业的技术方法对企业存在的环境问题进行科学的评估，找出企业产污、治污等主要环节以及环保隐患等重点问题，并针对企业存在的环境问题提出整治措施与建议，协助企业采用高时效、低成本的方式进行整改，最终实现园区整体环境质量提升。

4 化工园区服务模式介绍

4.1 环保体系建立

环保体系建立是环保服务开展的前提条件，基于体系建立的环保服务内容包括但不限于。

（1）协助政府主管部门、园区经营管理者建立健全园区环境管理体系。包括组织结构、区日常环境管理制度、企业环境监管措施、企业巡查计划、区环境应急管理机制等。（2）为政府主管部门以及园区经营管理者提供配套环保巡查工作计划。依据环境管理体系，规划大气、水、固废、噪声巡查工作，同时制定匹配的第三方环保服务工作计划。（3）建立区域内企业适用的法律法规数据库，做到环保检查有法可依；针对特殊企业（排污企业，存在重大污染源企业等）细化导则制度，突出重点。（4）指导与协助园区管理者开展园区环境档案管理，整理园区企业信息，包括环境影响评价文件、排污许可证、突发重大环境事件应急预案、环保状况调查记录等相关档案。

4.2 咨询与培训

环保管家可通过多维方式（专家集中授课、云授课、VR技术等）对主管部门执法人员以及企业管理人员进行培训，提升执法人员的执法能力、企业环保工作能力。培训内容包括：国家及地方环境保护法律法规、政策标准等解读；园区内企业环境风险分析与常见环保问题咨询与答疑；企业不合规环保案例分析；政府环保执法人员、园区经营管理人员以及企业管理人员环保能力培训。此外，环保管家可在园区内开展环境保护宣传、宣讲等活动，提升企业环保素质。

4.3 企业监管

环保管家可对园区内企业环保执行情况进行检查工作，检查内容包括：排污合规性，环保信息公开情况，环保设备设施完整性，隐患排查与治理，环保标志设置，企业环保投诉事件应答，企业环保信用情况等。

4.4 环保设施完整性建立

环保设备设施完整性管理工作是基于设备设施全生命周期管理的一项工作，对环保设备设施进行动态的、基于风险的、全生命周期的管理，保证经济可靠[9]。环保管家服务可协助展园区经营管理者开展环保设备设施完整性管理工作，并对环保设施安全、平稳运行情况进行核查。主要核查环保设备设施的配备是否齐全，能力是否满足国家法规与地方政策要求，维保措施（维护、保养、定期检测）是否足够，运行状态是否正常等，实现环保设备设施全生命周期的管理。

4.5 环境突发事件应急

随着工业的发展，工业园区的大力建设，突发环境事件比例逐年升高，但是突发事件应急处理能力是是多数企业的短板。现阶段，我国化工园区内突发环境事件频繁发生，其预防、应急与合理处理突发环境事件的能力亟待提升。采用环保管家的工作模式服务于园区，提供专业的技术支持外，可对园区内企业突发环境事件应对能力进行评估，指导企业落实环境应急管理要求，维护应急资源管理，提升应急处置能力；协助企业向事件影响群体、投诉群众等给予客观的解释说明。

4.6 园区绿化引入

随着我国社会经济的发展与进步，环境保护已成为人们工作生活中日益重视的问题，园区绿化建设是一种将园林在景观美化、视觉效果等传统意义的功能，向生态园林、平衡自然环境的功能转化。近年来，国家愈来愈重视城市绿化，为城市园林绿化行业的稳定健康发展创造良好的环境与广阔空间。环保管家可城市园林设计与园区产业布局相结合，参照国家海绵城市建设方式与方法，引入先进的设计理念，建设花园式现代化园区，力求将先进的生产技术与美观的园区形象相结合。

5 结论

环保管家作为一种新兴的科学的第三方环保服务模式，可满足化工园区内企业环保管理所需的专业性、技术性要求，并通过环保体系建立、环保培训等服务提升企业管理人员环保素质以及企业环保实力，实现园区整体环境管理水平提升。现在阶段我国化工园区环保管家服务仍然处于原始阶段，存在服务机构不规范、市场机制不健全等诸多问题。此类问题的解决需政府主管部门、园区经营管理者、企业以及环保管家服务单位共同努力推进，建立一套专业可靠、系统完善、实施顺畅、多方共赢的环保管家服务机制。