加强国有企业党支部标准化规范化建设的研究

●莫政融

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。国有企业在经济发展、改革开放、脱贫攻坚中扮演着举足轻重的重要角色，是促进全区经济社会可持续发展的主动力。党建工作作为国企提升企业核心竞争力的重要源泉，对于企业未来的发展有着决定性的作用，有效解决当前国企党建所面临的困难，不断探究国有企业党支部标准化规范化建设已迫在眉睫。

本文以广西农村投资集团有限公司（以下简称农投集团）为例，对其所辖9个国企近180名党务工作者展开问卷调查，探讨国企党支部标准化规范化建设。

一、当前国有企业党建工作面临的困境

当前国有企业党建工作面临的问题主要体现在以下“四个不足”。

（一）对主体责任认识依然不足

随着党中央、自治区党委对国企党建工作的日益重视，国企党建工作在国企建设发展中已经占了非常重要的位置，各国企也采取了书记述职述廉、签订责任书、加强督促等有效措施，不断压实主体责任，但相比设区市、县等地方党委对党建工作认识，无论是在深度上、广度上，还是在重要性、必要性上，都有一定的差距，而且国企与国企之间的不平衡性也较为明显。比如，问卷中有基层党员反映个别基层企业党组织对“管党治党”工作重要性认识还不到位，缺乏积极性和主动性；在党建工作和经营工作同时摆上议事议程时，个别党组织负责人还存在把党建工作暂时先压一压，把办理时间往后面推一推的错误思想；少数基层党支部书记对组织生活不够重视，导致“三会一课”等组织生活开展内容和形式呆板，吸引力不强。

（二）基层党建基础保障不足

有些企业正处于事业的起步期或发展缓慢期，办公室和党员活动室都是共享的，有些甚至都无法保障基本的办公条件，从而导致了对党组织阵地建设的不足，党组织活动经费也无法落实到位。尤其新组建的或经历重大改革重组的企业党组织还存在党建工作机构不健全，专职党务工作人员配备不到位、工作台账资料不完善等问题。

（三）党建工作与业务工作紧密度不足

个别企业对党建工作认识不深，加上人才缺乏，开展党建工作往往与企业中心工作、重点工作、业务工作结合不够紧密，存在“两张皮”现象，导致党组织在引领企业生产经营中的作用发挥不明显。比如，在调研中，发现亏损的企业往往伴随着这样的因素，即党组织堡垒作用和党员先锋作用发挥不明显，未能把企业员工紧紧团结在党组织周围，无法实现拧成一股绳、劲往一处使的效果。

（四）党建创新工作力度强度不足

调研发现，有些企业由于对党的理论学习系统性、全面性不够，部分基层党组织负责人对党建创新工作缺乏深刻的认识，满足于完成常规工作、平平过，党建工作没有特色，缺少工作亮点。有些抓基层党建工作思想观念陈旧，创新平台载体不多，难以调动和激发党员干部干事创业热情。

二、加强党支部标准化规范化建设的探索

农投集团是广西政府于2015年12月成立的大型国有资本投资集团，是一个新成立的国有企业，现有基层党组织150个，党员2929名。近年来，农投集团党委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，严格执行党支部工作条例和国有企业基层组织工作条例，融入中心、服务大局，以实施“强基健体”行动为抓手，着力解决国有企业基层党建存在突出问题，从严从实抓党建工作，实现了党建与企业发展互促共融的良好效果。2019年，农投集团党建引领生产经营成效明显，总资产598.93亿元，同比分别增长34.65%；营业收入200.67亿元，同比分别增长62.20%；利润总额3.4亿元，同比分别增长67.49% ，荣获“广西五一劳动奖状”。农投集团主要探索工作和成效体现在“六个强化”：

（一）强化责任压实，尽心尽力履行主体责任和第一责任人职责

一是压实党委主体责任。农投集团党委多次召开党委扩大会议，研究解决党建工作遇到的问题。制订2018、2019年度全面从严治党任务清单、年度党建工作要点等文件，召开抓基层党建述职评议会，层层签订全面从严治党基层责任书，促使党委主体责任、党委书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”落到实处。二是认真履行第一责任。先后召开党建工作会议、党建工作推进会、年中党建工作座谈会等，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，以及关于广西工作的重要指示精神，进一步明确集团党建工作方向、任务和重点。建立党委班子成员基层党建工作联系点制度，促进班子成员做好分管领域党建工作。三是狠抓考核督查。扎实开展党建2017年度、2018年度考核，全力做好自治区纪委、国资委组织的政治建设六项检查，获得上级检查组高度评价。全面开展交叉检查工作，由二、三级企业党务负责人组成9个检查组，按片区对集团系统基层党组织党建工作及党风廉政建设和意识形态工作进行交叉检查，形成调研报告，认真查找分析存在问题，研究整改措施。

（二）强化“不忘初心，牢记使命”主题教育开展，凝聚农投新时代发展新合力

2018年，农投集团结合实际制订主题教育实施方案，明确学习主题和重要载体，提出工作目标要求，先后开展庆祝建党97周年主题党日系列活动、先进人物事迹报告会等15项活动，为2019年启动主题教育打好思想基础。成功举办了2场大型主题讲座、7期专题培训班、“七一”主题党日系列活动，启动建设11个党建和企业文化试点、“七一”评优评先、农投集团党委领导班子成员上专题党课等活动，得到自治区国资委的肯定，深受广大党员员工的欢迎。

2019年6月份以来，农投集团党委作为第一批主题教育单位，认真贯彻党中央决策部署，以习近平总书记关于“四个到位”的重要指示精神为行动指南，创新举办“不忘初心、牢记使命”学习强国知识竞赛、主题教育征文比赛、主题教育“我和我的祖国”爱国诗词朗诵会，开展“读原著、学原文”“党史、新中国史”专题讲座等活动，抓好学习、提升意识，深入调研，查摆问题、检视问题，抓实整改、注重实效，做到边学习边调研边检视边整改，为农投集团高质量发展进一步凝聚人心、积聚力量。主题教育开展以来，农投集团的做法获得自治区主题教育领导小组简报刊载5次；《广西日报》在2019年8月8日头版刊登了农投集团党委在主题教育中推进消费扶贫的做法；人民网在2019年08月12日刊发《广西农投集团：聚焦发展破解难题 书写转型升级创业新篇章》专题报道。

（三）强化抓规范打基础，开展党支部规范化建设提升年活动

一是狠抓党组织阵地建设。开展企业党建和文化试点建设工作，投入专项资金，探索出新时代文明实践中心、新时代讲习所、企业展厅、国企书院和社会主义核心价值观阵地“五位一体”新型党建文化阵地的“农投示范样板”，以点带面，掀起所属企业党组织党建文化阵地建设热潮，不断提高农投集团系统基层党建科学化水平。目前，农投集团本部企业展厅、新时代文明实践中心、新时代讲习所、农投职工书院等阵地已建成投入使用，成为区直国企党建的一道亮丽风景线，吸引粤桂国企扶贫代表团等区内外团体，近30批次2000多人次前来参观交流。在农投集团的示范引领下，集团各所属党组织掀起大抓基层党组织建设的热潮，涌现了博白供水、岑溪供水等一批“强基健体”达标党组织，得到当地党委的充分认可，成为所在地企业党组织建设的标杆。二是加强组织制度建设。以规范“三会一课”等党内制度为抓手，制定《年度政治理论学习计划》《年度党支部“三会一课”学习计划》等系列文件，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员活动日等制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。抓好发展党员工作，注重在业务骨干、基层一线优秀员工中发展党员，完成年度计划指标任务。加强党费收缴、管理和使用，抓好“七一”慰问困难党员等工作，强化党内关爱，2019年共慰问1000多名党员员工。

（四）强化党建创新工作，开展党支部工作质量提升年活动

农投集团坚持推动党建工作与业务工作互促互融。一是创新开展“亮身份、讲奉献、敢担当”主题活动，引导和促进党员干部转作风、树形象、做表率。比如，2018年抗击台风灾害中，容县供电等一批基层党组织，组建党员抗灾先锋队，抢修线路、保障供电，得到自治区人民政府领导的充分肯定；2019年农投集团所属农机院党委创新研发出新型垃圾焚烧处理系统，获得国家专利；2020年抗击疫情，集团组建48支党员先锋队深入供水和发电车间、办公楼、仓库等生产一线，抗疫情、保生产、稳增长，《广西日报》、广西新闻网、自治区国资委网站等先后刊发13篇新闻报道介绍集团做法。二是创新推广“党建+”模式，开展“党建+企业发展”“党建+消费扶贫”等系列行动，推动党建工作与企业改革发展深度融合、同频共振。比如，农投集团所属农机院2019年积极开展“党建+企业生产”活动，激发了党员促企业发展的活力，全年实现营业收入2.2亿元，同比增长14%。在党建工作的引领下，农投集团扎实推进自治区党委、政府决策部署，相继完成电网重组、南宁糖业划转和减亏脱困、抓好易地扶贫搬迁融资、推动消费扶贫等，勇于承担国企责任，为全区经济社会发展贡献力量。尤其是在“党建+消费扶贫”方面，2019年加工、销售扶贫农产品达2.1亿元，打造昭平“三宝”、那坡“厨房三宝”扶贫农产品品牌，所属3家企业入选广西扶贫龙头企业。农投集团探索推进的“商务扶贫+消费扶贫”模式得到社会各界的充分认可，实现城市客户与贫困户“双赢”。三是创新党建引领定点帮扶工作。开展“党建促脱贫攻坚先锋行”主题活动，2019年农投集团党委先后3次深入那坡县扶贫点、昭平县扶贫点现场解决贫困村、贫困户的困难和问题，共销售和订购扶贫农产品6万份；投入256万元扶持8个定点帮扶贫困村脱贫攻坚建设；组织开展“六一”慰问活动和“金秋助学”捐款活动，筹集助学捐款帮助200名贫困生圆上学梦，为昭平县马江镇江塘小学等多个学校捐赠“读书角”“圆梦书屋”，以及价值5万元的图书。此外，农投集团所属企业党组织先后筹集资金500多万元，支持所联系帮扶村脱贫攻坚建设，带动1726户13160人贫困人口稳定脱贫，农投集团荣获全区脱贫攻坚先进后盾单位。

（五）强化基层队伍建设，开展党员教育质量提升年活动

农投集团积极建设忠诚干净担当的高素质专业化党员队伍。一是树立鲜明选人用人导向。完善干部人事制度，出台《集团公司领导（管理）人员选拔任用管理办法》等制度，改进对所属企业领导班子综合分析研判工作。建立管理和专业技术双通道发展机制，把一批优秀人才充实到企业领导管理人员队伍中。组织开展2019年度所属企业领导人员竞聘上岗工作，共选配、调整各级公司领导班子成员约60人次；继续完善发电板块公司法人治理结构建设，对41个公司的董事、监事进行集中换届调整。推动实施国有企业领导人员任职回避制度的落实，对所属约100家企业领导人员开展任职回避摸排。二是狠抓党员干部教育。在国资委系统率先和创新组织23名企业内训师分赴90家所属企业，深入电站、供电所和车间工地等基层一线宣讲十九大精神，以及集团党委各项决策；开展系列培训，提升党建工作业务能力，目前，共赴北京大学经济学院、厦门大学、井冈山学院等举办22期党建、学习十九大精神专题研修班，邀请上级领导、专家、学者举办党建理论专题讲座20多场次，对基层党组织书记、党务干部等进行全覆盖轮训。与团区委建立干部培养战略合作关系，通过“上派下挂”形式组织选派69名优秀年轻干部到团区委、商务厅、集团本部、下属企业挂职锻炼。三是抓好典型选树。先后在全系统率先开展“农投工匠”“勤廉榜样”评选活动，评选出“农投工匠”“勤廉榜样”以及扶贫工作等方面的先进代表，举办先进人物事迹报告会；向自治区国资委党委推荐并获得表彰的先进基层党组织19个、优秀共产党员35个、优秀党务工作者16人；持续开展“七一”评优评先活动，每年评选表彰先进基层党组织15个、优秀共产党员100个、优秀党务工作者50人，营造学习先进、赶超先进的浓厚氛围。

（六）强化工青妇群团活动载体创新，促进党建带动群团共融发展

一是丰富职工文体和暖心活动。建好用好农投集团职工书院、职工之家，举办读书会、迎新文娱活动等；举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年和自治区成立60周年暨迎新团拜等系列活动；组织开展2019年“做时代女性，展巾帼风采”活动。二是开展“讲奉献、献青春”主题实践活动。通过成立“农投青年突击队”、创建“青年示范岗”、开展“师徒传帮带”青年员工成长活动等，带领广大团员青年在集团发展中谱写青春华章。三是开展“读书·捐书·文艺·体育”特色活动。连续两年联合广西城市书房共同举办“读万卷书行万里路”“广西·青秀山读书文化节”，组织青年员工参千人诵读经典和现场捐赠书籍，组织开展评选“关键词”“十大新闻”等活动。

三、实践对当前国有企业党建工作的启示

（一）抓国企党建必须坚持党建与中心深度融合

党建工作并不是孤立的，它与企业的各项工作，尤其是与生产经营有着很强的内在逻辑联系，是相辅相成、相互促进的。比如，农投集团系统绝大多数党组织建在生产一线，绝大多数党员是管理人员、业务骨干、技术人才，其作用发挥好坏，事关企业改革发展各项任务能否顺利推进。必须按照系统的思维、整体的观点、统筹的方法来抓，必须避免党建工作和生产经营“两张皮”，始终把改革发展中的难题作为党建工作的重点，把保证和促进企业生产经营、提升核心竞争力作为党建工作的出发点和落脚点，作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要标准。防止“两张皮”现象，还体现在党建要与党中央、自治区党委的中心大局相结合。比如，农投集团党委强化党建引领脱贫攻坚，扎实开展抓好易地扶贫搬迁融资、推动消费扶贫、定点扶贫工作等，尤其是扎实开展易地扶贫搬迁融资，累计完成融资资金转借392.18亿元，收回84.41亿元，惠及全区13个市78个县（市、区）70万人口，为全区脱贫攻坚贡献应有力量。

（二）抓国企党建必须坚持党建与抓基层打基础深度融合

习近平总书记强调，牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬。加强基层党组织战斗堡垒作用，要把政治建设摆在首位，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要注重党组织阵地建设，加强党务工作者队伍建设，落实党建经费保障，确保基层企业党组织有地方办公、有人理事、有钱办事。要注重党员教育方式创新，充分运用学习强国、八桂先锋、远程教育等各类教育平台和身边先进典型，采取专题研究、学习讨论、分享讲述等形式，变“灌输式”学习为“引导式”学习，在联系实际、学以致用上下功夫，真正用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）抓国企党建必须坚持党建与为民服务深度融合

党的宗旨是全心全意为人民服务，脱离群众是党执政后的最大危险。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要目标之一就是“为民服务解难题”，因此，以党建工作为抓手，进一步突出党组织的服务功能，既是落实中央加强基层服务型党组织建设的根本目的，也是实现企业价值的内在需要。要建好服务平台，选准服务载体，提升服务能力，着力为群众解决实际问题。

（四）抓国企党建必须坚持党建与企业文化建设深度融合

党建工作与企业文化的相互融合、协调推进是丰富党建内涵的有效途径。党建与企业文化都具有共同的价值取向，两者不可分割，同时，企业文化丰富多彩的活动内容，形式多样的活动方式，生动形象的表现手法，多维广角的传播渠道，为党建提供了有形的活动载体。比如，为庆祝新中国成立70周年，农投集团举办“不忘初心、牢记使命”主题教育“我和我的祖国”爱国诗词朗诵会，进一步激发广大党员爱国之情，激励员工不忘初心、牢记使命，立足本职岗位做贡献，为建设壮美广西、共圆复兴梦想而不懈努力。看得见、摸得着、可操作的文化形式，增强了农投集团党建工作的针对性、有效性，使党的思想政治工作更贴近实际，贴近生活，贴近群众，更接地气，从而更有效地促使广大员工为企业发展勤奋工作。