浅论水利管理单位如何加强固定资产管理

王晓林

摘 要：经济社会的发展迫切要求管理单位切实加强固定资产管理工作，水利工程在我国民生工程占有重要地位，与我国战略安全息息相关，我国政府高度重视固定资产管理领域的工作。水利事业单位通过政府财政拨款开展各项活动，得到充足资金支持，但在管理单位具体执行时，许多资产管理环节的弊端逐渐凸显出来。因此，为实现国有资产的增值和保值需要加强固定资产管理，同时也能极大限度的提高单位组织的社会效益，保证水利管理事业单位能够高效运行，实现可持续发展。本文将列举现行水利单位在资产管理中普遍存在的问题，并提出新形势下加强管理的有效策略，以做參考。

关键词：水利管理单位;固定资产管理;问题;措施

目前我国水利事业单位在固定资产管理上存在较大缺陷，有“重购轻管”问题，造成，水利单位的资产流失，资产使用为发挥充分效率和价值，并且单位家底未公开，资产不透明。需要切实加强水利事业单位对固定资产的管理，提高资产管理水平，杜绝管理人员贪污腐败和放任资产流失等现象的发生，实现资源优化配置，从而能够有效促进水利事业单位能够进一步得到发展。

一、现行水利事业单位资产管理普遍存在的问题

1、领导层“众购轻管”，资产管理人员素质良莠不齐。

水利事业单位对购进的固定资产未做充分重视，并没有计划资产分类，没有做好细化工作，在资产的精细化分类管理上没有系统认知和布局，在管理模式上还是处于简单粗暴状态，需要就购进，不需要就弃置，不利于资产的后续管理。在进行管理记录工作室资产管理人员还依据传统的人工核算方法，没有经过系统培训和学习，在管理知识上更新不及时，管理理念和方法落后，逐渐跟不上社会发展和经济发展的速度。

2、固定资产权责不明确，家底不透明。

水利管理单位在执行工作室，由于相关部门和人员权利和责任分配不清晰，出现问题时人员和部门之间相互推诿，互相不愿承担责任，使问题搁置，不能够有效解决。水利事业单位对资产采用不计折旧的方式，导致对资产家底评估时很难核算具体价值，水利事业单位在固定资产后期的维修费用或改造支出上，直接记入费用，而对于，符合资本的维修费用并没有计入固定资产，这两项举措会，导致固定资产价值不明，使水利事业单位价值和所记录的账面价值不相符合。

3、传统资产管理方式非常落后。

水利事业单位目前采用传统的单机版系统进行资产记录管理，只是单纯对资产的增减进行统计和记录，没有对齐，后续使用的项目和资产所有人的变动进行核查和规范，缺乏严格的手续和监督管理流程。因此会经常出现在金额的使用数量和使用人不相一致的情况，造成账实不相符，和资产混乱，不能明确盘查家底。许多固定资产的报废工作也没有及时进行核销和报批，在账单上出现占有物物和账实不符的情况，难以实现单位资产的优化配置，使管理工作很难有效开展。

4、监督管理体制不明确，责任落实不到位。

水利事业单位的固定资产有时分归不同部门，例如财政部门，国有资产部门等，还有一些专门管理机构负责某业板块的资产管理，更多的单位采用的是兼职管理。这样一来，固定资产管理会出现职能交叉，造成管理是分工不明确，职责界限模糊。有的领域会出现盲区，谁也不想管。如果再实行条块管理的水利资产，上下级调拨时，如果没有经过财政部门的审批，就直接对资产进行挑拨和使用，这种账外资产极大加大了财政部的管理工作和难度。

5、水利事业单位应对固定资产建立起系统有效的监管机制。

对工程建设和各环节各部门的资金流入和流出做好程序规范，确定是否由政府主导采购、是否严格遵循专款专用原则。水利管理职工在职位变动或退休室没有做好资产管理工作的交接，是信息传递不够完整，促使固定资产记录不准确，流失严重。

6、未按规定办理备案手续，程序不符合规范。

在对固定资产进行报废时，应该提前做好备案准备，按程序按规定进行报废处理，以避免不必要的资产流失和浪费。水利管理建设在执行中存在以下几方面问题：一是未形成评估方案或已备案方案，没有进场交易，不同程度上造成资产流失。二是出现在资产报废处理时，只想及时更换成最新设备进行提前报废工作。资产其实并未达到使用年限，而人为使其失去价值。三是由于水利管理部门之间缺乏沟通，办事效率低，使固定资产回收率低。例如当收回未进行登记的水利材料，未做好型号和数量标志，便等同于报废，缺乏合理性规范。

7、资产购置缺乏系统规划

由于水利系统内部情况复杂多变，工程建设时间长，面积大，而且施工地点会跨领域，因此，水利事业单位需要提前做好资金支配方案。但在实际施工过程中，有时会出现特殊情况，是资金配置脱离原有计划，有时会出现超预算现象。由于工程建设的复杂性，也使固定资产的采购环节有较大主观因素，很容易出现长期规划不明。在资产采购时还存在使用价值不明确和对市场价格了解不充分情况，很容易出现重复采购和配置失衡，水利管理单位也没有在财务方面对固定资产购置的价值作系统了解，使固定资产使用效率极低，对资产的支出方向缺乏监督和管理。

二、加强事业单位资产管理的措施

1、重视管理工作的落实

水利事业单位管理人员应充分重视对资产的管理工作，需要加强对相关政策和规定的了解，与时俱进，学习先进的管理理念和模式，在具体进行资产管理时，应做好责任落实工作时，因形成强烈的工作和责任意识，落实好管理责任制，创造良好的工作环境和精神风貌。

2、加强组织领导，提升管理人员的能力和素质。

领导者应该认识到，资产管理工作的重要地位，并且作为领导人，应该带头转变管理理念和促进管理方式的转变。促进组内人员学习，在新形势下关注市场和社会动态，及时了解最新管理资产的政策和制度，并能够及时准确地应用到自身单位的资产管理中，提升管理水平。要切身领会到水利管理工作的要点和技术，加强管理人员在职业上的可塑性、变通性和灵活性。需要有较高素质的水利管理财务人员对固定资产进行管理指导实践，加强对资源的合理利用程度。

3、健全资产管理机制，摸清家底。

对水利事业单位固定资产的管理，首先需要建立好完备的管理责任制度，明确管理职能下的具体责任人和职能权限。妻子应该将具体区域的病害渠道，水库维修等工程纳入固定资产范畴，以避免后续资产虚增或流失。做好喷灌设备和机电排灌设备质量和流动情况核实记录，利用具体数据这么好计划，实现资源优化配置，降低闲置率。若因个人因素造成固定资产损失，应按照相关情况进行资产赔偿和承担责任，减少水利事业单位的经济损失。

4、利用信息技术实行动态管理。

将传统管理方式由单机版向网络版转变，实时更新数据库，对数据信息进行共享，利用信息技术，准确且及时地排查问题资产，减少人力工作量，提升管理效率，实现资产的动态化管理。可以对固定资产设置二维码，利用红外线进行扫描，可以较大程度提高资产清查效率。同时也应该定期做好清场查工作，水利事业单位应每年至少进行一次全面资产核对，对固定资产从购入到退出使用整个流程做到公开透明，有章可循。应该减少资产闲置，最大限度利用固定资产。

三、结语

加强水利事业对固定资产的管理，有利于促进国家固定资产的保值和增值，加强国家财产安全。对水利事业内部能够有效开展工作，与时俱进，适应新的时代发展。

参考文献：

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[2]朱咏萍. 浅谈水利事业单位固定资产管理现状及改革[J]. 治淮， 2011（10）：47.

[3]苏秀颖. 对水利事业单位固定资产管理的探讨[J]. 农业与技术， 2010， 30（001）：162-164.

（江苏省水文水资源勘测局南通分局   226000）