加强公路工程招投标阶段管理的措施分析

李琳

摘 要：本文通过查阅大量的资料，对公路工程招投标管理中存在的问题进行了总结，对加强公路工程招投标阶段管理的措施进行了分析，从而降低工程投资，促进公路建设的可持续性发展。

关键词：公路工程;招投标;问题;措施

1 公路工程招投标管理中的问题

1.1 招投标运行机制不够健全

当前来讲，公路工程招投标运行机制之所以在运转时受到很大的影响，主要是市场的监督约束机制与价格的形成机制也不太完善，另外，因为还有主体行为不够成熟以及不规范等的各种问题存在，因此，导致机制运转倍受影响。

1.2 公开招标的暗箱操作现象依然存在

目前来讲，在建筑市场招投标活动中，其政府投资工程是其存在的关键问题，比如“暗箱操作”以及“违规操作”等，这些经常在公路工程招投标阶段出现，而潜在的投标人未能有一定的机会在竞争中公平参与，从而就会使一些企业趁机钻空子，导致违法行为的出现。当前，我们在招投标活动的各个环节都能够发现“违规操作”行為，并且非常难以认定单个环节的行为。虽然整顿了几次，使得建筑市场表面上比较合乎规范，但其实只是程序上实现了合法，一旦对其情况不能及时的整治，那么必然就会出现较大的危害，进而使建筑市场整体的稳定秩序受到影响，使行业的健康发展受到阻碍，并且还会形成不良的党风与社会风气，另外，这还会对评标专家委员会的既定功能顺利的发挥造成一定的负面影响。

1.3 招投标制度需优化

目前来讲，在我国当前的公路工程施工项目中，必须要将招投标制度进一步优化。在大部分的公路工程建设项目招标过程中，仍然存在着串标、围标、转标等一些不良行为，并且在一些地区建设项目招标时，还会存在着地方保护主义以排他性的思想。除此之外，由于招标制度尚不太完善，使得建设的项目中，债务招标管理方面存在很多的缺点，监督与管理措施也非常欠缺，因此，整个招标工作不能较好的受到约束，非常容易发生一些不良状况。

1.4 招标代理企业与投标单位串通围标现象屡见不鲜

正所谓“上有政策，下有对策”，因为招投标工程发展的非常迅速，从而导致当前市场中经常出现围标现象。围标就是串通投标，因为它的出现，从而一定程度上使市场秩序受到影响，非常容易出现腐败现象，大大违背了市场中的公平竞争原则，使其他投标者的合法利益受到损害。怎样将招标投标过程中围标串标等违法、违规行为的存在遏制，强化标后监管以及解决招标投标与施工过程“两层皮”现象非常重要，有关部门一定要制定严格的处罚措施，进一步降低围标串标等不良行为的出现。

2 加强公路工程招投标阶段管理的措施

2.1 加强规范管理，推行阳光监管

（1）充分发挥相关职能部门应有作用

不同的职能部门应形成合力，其中，财政部门应把好资金拨付大关;审计部门应严格按照法律规定对所有涉嫌串标围标的单位进行调查处理;监察部门应依法监督行政部门实际执法活动。

（2）规范工作程序

重视并做好相关公告的发布、文件资料编制、资格预审标准制定等工作，引导参与招投标活动的各方都能在法律框架内进行活动。

2.2创新方法，改革管理

（1）理顺管理体制

对招标平台进行统一，由服务中心负责经营。将不同的行政监督职能划至一个部门进行管理，即建立招标局。其中，招投标中心负责提供必要的服务及场所，而招标局需要对招标文件进行备案审查。以此彻底改变以往各自为政和分头监管的局面。

（2）信息平台建设

加快构建省级的一库两网，借助信息平台查询投标人实际情况。对于所有类型的失信行为，都要在要求的时间内进行整改，并禁止其参与投标。

（3）做好资格预审制度的改革

重视并推行后审制，将“有限数量制”变成“合格通过制”，使更多的人能够参与到竞争，必满招投标各方可以提前预知单位数量及名称，通过增大成本来遏制串标围标。

2.3 加大惩治力度

（1）从立法入手，加重惩处

现行法律法规对串标等的处罚力度相对较轻，仅予以中标额0.5%-1.0%的经济罚款。相较于串标成功所得，风险可以接受，无法起到震慑作用。因此，必须从立法方面入手加重惩处，增大违法成分，使其望而却步。

（2）加大执法惩治力度

深入完善机构，增加力量，定期进行专项检查活动，在第一时间查处并打击所有违规行为。串标人一经发现一律从严处罚，除必要的经济制裁，还应通过限制投标来进一步增大违规成本。

（3）加强案件查处

由于串标围标存在取证、深入和查处都较为困难的特点，所以必须依靠公安及检察机关的力量来解决。

2.4做好招标前的准备工作

在进行招标前，招标方要对建设工程的基本情况进行详细地了解，并且准备完整的资料提供给投标方进行造价的分析，当然，还要对建设的成本进行预算，从多方面对成本进行控制，避免受到投标方的欺瞒。只有做好充分的准备工作，才能确保招标文件的编制准确。

2.5做好招标文件和工程量清单的编制

招标文件是招标单位与投标单位签订合同的基础，同时也是对整个工程项目施工阶段的造价控制的依据。因此，招标文件应该具有全面性、准确性以及可操作性，内容必须严密、准确、合理，对于工程造价的阐述，应该明确合同范围内所包括的工程量，确保招标文件编制的合理。工程量清单的编制质量的优劣直接影响到投标者报价的准确性以及施工过程中的造价控制管理，直接影响工程招投标的效果的好坏。所以，工程量清单的编制一定要详实、准确，注意清单项目的设置、划分、特征和内容描述。

2.6设立并公布招标上限控制价

当前，我国交通业市场机制并不是很完善，工程量清单报价的推行还只要几年的时间，因此，设立并公布招标上限控制价格，有利于控制整个工程的造价。目前，在我国有很多地区也在推行招标上限控制价招标，招标上限控制价的编制应该要综合工程造价信息的市场行情进行考虑，同时要考虑项目的实际情况，通过分析当地的一些相似项目，使该项目的造价与同类工程的造价没有特别大的出入，从而起到真正的限价作用。

2.7重视询标工作和合同谈判

在招标过程中，可以通过询标对可能存在的非实质性、欺骗性以及明显不合理、不平衡的报价进行排除，避免出现错报、漏报的现象，确保招标价格的合理性。建设单位和施工单位双方签订的合同，是解决双方矛盾纠纷，处理两边关系的依据，也是监督合同双方履行各自权利和义务的依据，可以有效地对工程项目进行全过程造价控制。在制定合同条款时，应尽量做到详尽、准确和规范，特别是对有关工程计量、价款、变更、索赔等条款要非常慎重，要尽可能地将在未来可能发生的问题考虑进去，以避免不必要矛盾的发生。

3 总结

综上所述，在实际的公路工程招投标工作中，需要综合考虑各方面的因素，深入分析目前存在的各种问题，从而采取有效的措施来对其进行避免，并且不断优化招投标方案，从而更好的促进公路工程招投标的完善和发展。

参考文献：

[1]杨增梅.公路施工招标评标办法浅析[J].山西交通科技，1998（03）.

[2]曾广业.高速公路机电公路工程招标评标办法浅析[J].中国交通信息化，2017（08）.

[3]贾晓红.公路建设招投标市场常用评标办法综评[J].山西交通科技，2009（04）.

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