关于城市公园在抗疫避灾险中的开放性管理方式探讨

陈伟 袁庆霞

摘 要：当前，随着全球疫情持续恶化、国内疫情多地反复、天气炎热等原因，城市公园正面临着游客数量增多、防疫难度骤增等问题。笔者以西夏公园为例，就城市公园在疫情期间的开放性管理方式进行探讨，指出现阶段防疫常态化形势下的开放性管理方式特点及存在的问题，据此提出疫情时期相应的解决措施和建议，为宁夏其他城市公园乃至全国城市公园疫情防控时期的开放性管理提供一定依据，以此提高公园服务水平，确保游客身体健康和生命安全，进而推动开放式公园的可持续发展。

关键词：城市公园;疫情;开放性管理;措施

1引言

城市公园作为城市主要的公共开放空间，不仅仅是一个城市的标志，起到了美化城市、调节小环境、改善空气质量、维系生态平衡、防灾减灾等生态效应，更反映着这座城市市民的心态和追求，影响着市民的生活质量[1]。当前，国内正处于疫情常态化防控时期，银川市各城市公园如中山公园、森林公园、览山公园、西夏公园、花博园等随着银川疫情“清零”，也已逐步恢复营业，面向市民开放。然而随着天气的炎热，进入公园游玩纳凉的游客数量不断增加，各开放式公园正面临着更大的责任和挑战——精准防疫，确保游客身体健康和生命安全。笔者拟通过对现阶段西夏公园开放性管理方式下存在的问题进行研究，探寻疫情时期的合理措施办法，以便更好的服务市民，确保游客身心健康。

2 现阶段开放性管理方式中存在的问题

2.1 入园游客数量增多，开放性管理难度加大

受疫情時期数月的居家活动影响，市民对体育锻炼提高身体素质、人际交往的需求非常迫切，西夏公园作为西夏区主要开放性空间之一，占地面积相对较大，既提供了体育锻炼场地和设施，又能保证空间上的距离。除此之外，受国际和国内疫情影响，今年银川市民对出国、出省旅游、室内场馆运动等活动的选择偏好降低，特别是西夏区在公众娱乐设施的建设上较金凤区、西夏区相对落后，以上原因均导致西夏公园成为广大居民户外休闲、锻炼活动的首选场所。加上银川天气逐渐炎热，避暑纳凉需要，近期入园游客数量急剧增多，开放性管理难度随之加大。

2.2无类似经历借鉴，开放性管理经验不足

虽然在人类历史上有过数次传染性疾病的爆发，但在此次疫情前，距离最近，且国内影响最大的传染性疾病当非典莫属。然而即使是非典时期，作为主要疫区的北京，各城区公园仅通过采取延长开园时间来缩短游园时间等避免群众扎堆[2]，未在开放性管理方面形成系统、全面的经验性办法。宁夏银川作为内陆三线城市，近些年无重大疫情出现，加上此次疫情传播性极强，有一定潜伏期，防疫难度非常大，在面对开放性管理问题上，西夏公园管理经验相对不足。

2.3经费大量增加，防疫措施和设施稍显不足

近些年，随着银川创卫的开展，银川政府进行了大量的小微公园建设工作，使公园在数量、环境、功能、服务质量等方面有了很大提升。但现阶段西夏公园功能主要停留在满足西夏区市民日常休闲需求，对于疫情常态化防控设施的准备稍显不足。随着夏日防疫的到来，不得不面临着新的问题，如游客增多导致的保洁、垃圾分类特别是消毒消杀的工作量急剧增大;由于疫情需要，高温天气佩戴口罩运动可能导致中暑风险，进而需要医疗急救护理准备等等[3];由于游园人数增多，在人员疏导等方面，一些宣传指示牌、红外线温度检测仪等硬件设施的需要;以及由于游客增多而增加的安保、监控设备设施、人员力量等，均导致所需经费大量增加，然而很明显，由于开放性管理，各公园可支配的经费明显不足。特别是自西夏公园免费开放以来，主要靠财政拨款支配日常管理开支，对外租赁的游乐场经营项目陈旧、老化，收入甚微不说，在疫情期间受疫情影响，各承租方生意一落千丈，对公园也造成一定影响。在凸显公益性，淡化商业性面前，面对日益增加的防疫需求投入，财政补贴捉襟见肘。

3 加强疫情时期城市公园开放式管理的措施建议

3.1细化公园管理各项限制性规定，为疫情防控措施提供明文保障

在西夏公园开放性管理中，有一些限制性规定实际执行效果总是差强人意。主要原因，一是限制性规定不够明晰，缺乏量化标准，二是游客素质参差不齐，在实施中难以确保预期效果。对于限制性规定应统一标准，同步出台具体限制性量化处罚措施。比如，西夏公园现有三个入口，南门、西门、北门均贴有“未戴口罩，禁止入园”字样的提示，但实际工作中，西夏公园工作人员未在各入口进行检查，因此该限制性规定“形同虚设”，全凭游客自觉性，即使是有工作人员检查，也难免有入园后自行摘掉口罩的“漏网之鱼”。

众所周知，戴口罩作为疫情防御最直接、便利、有效的防疫手段之一，其意义不言而喻，并非形式主义或一刀切，也不是假动作。所以，建议各开放性公园加强监管，必要可增加如“不戴口罩入园者罚款10元”等明确性规定，为疫情防控提供明文保障，确保疫情防控工作做实做细。同理，针对明文禁止的聚众行为，如扎堆跳舞、垂钓等，也应连带推出限制性手段，将限制性标准予以量化，进而促使广大市民自觉遵守规定，团结一心助力防疫大战的胜利。

3.2加大资金支持，完善公园防疫设施设备和人员力量

疫情作为当下关乎民生，关乎民族命运的大事，在防疫措施和手段是必须要做到稳、准、快，该出的人要出，该花的钱要花。因此，在面对日益增多的旅客现状和仍处于紧张的防疫形势时，一方面，需要增加公园巡查人员、消杀人员的数量，满足疫情防控需要的人力，继续加大日常巡查、以及密集区域的消毒力度，另一方面，需要增加如红外线测温仪、应急救助设施、消杀保洁用品等，满足日常疫情防控和市民安全保障工作。考虑到疫情的常态化，从市民体育锻炼的需求和空间距离的要求出发，各城市公园应根据自身情况和特点对现有活动场地进行科学划分，以满足市民多样的健身、休闲需求，并根据自身布局、面积，为夏日逐步增多的游客合理的设置更多的休息、救助场地，确保广大市民身处的公共区域是相对分散的，确保公共环境是卫生、安全的。

3.3开放性管理下，有选择的实施相对封闭性的管理

为避免人流过于集中或频繁使用公共设施，如公厕、游乐场等导致病毒传播，在疫情期间，各城市公园应因地制宜，对于自身具有传播隐患的活动场所区域采取必要的关闭管理，即实施相对封闭管理。如暂时关闭机动游乐设施、暂时关闭与野生动物相关的动物饲养或展览区域，暂时关闭展览、演出、娱乐、垂钓等封闭、半封闭的室内场馆及场所。疫情以来，西夏公园已关闭游船码头、大舞台、儿童乐园等容易导致人员聚集活动的室外场所及设施，以减少交叉感染的可能，尽可能为市民提供一个安全的公共休闲环境。

3.4利用大数据手段，科学实施游客密度监测

目前，随着银川连续多个月份无疫情数据增加，银川内各公园的开放程度同期增大。个别公园在疫情期间主要采取凭健康码方式入园，但对于无智能手机或不会使用该科技手段的老人或残障人士来说显的尤为不便。因此，应充分考虑到该部分游客的实际情况，做好充分备选措施，如现场进行额温枪测量、入园时进行信息登记等。归根结底，防疫措施离不开科学手段，除了实行相对封闭管理外，还可以结合线上线下的方式，如通过公众号、微信小程序等采取线上预约入园，以便实施精细的分时段、分区域游客引导措施，防止人员聚集。还可以在入园处设置红外线体温检测装置，自动检测游客体温，还可以使用AI技术，统计园区人流量，实施温人流密度检测，控制游客数量。考虑到红外线体温检测装置和AI技术的成本较高，选取最便捷的方式则是持续加强对公园的监控管理工作，充分利用视频监控、GPS定位等技术，及时发现园区问题并解决问题。

3.5加大宣传工作，提高防疫警惕心的同时振奋防疫信心

从防疫离不开好的身体素质这一层面来说，疫情时期也是文化休闲、体育锻炼宣传的好时期，尤其是国内刚刚度过了漫长的居家隔离期。因此，应充分利用疫情契机，积极宣传国家有关防疫报道和要求，提升广大市民参与文化体育活动、提高身体素质、战胜疫情的信心。除此之外，休闲放松固然重要，但疫情防控工作一刻也不能松懈，还应加大防疫宣传，加大对健康生活方式、个人卫生防护知识的宣传。通过音频、视频、海报、微信、公众号、条幅等传统和现代、线上和线下等形式，促进市民良好生活习惯的养成和保持，做到科学有效防控，让游客充分理解、支持并配合防疫工作，确保疫情防控到位。

总的来说，新冠肺炎疫情的发生，对市民的生活和身心造成了极大的影响，各开放性城市公园也面临着前所未有的压力。所以，在疫情这一特殊时期，各城市公园既要保障防疫工作的有条不紊，确保游客的身体健康和安全，还要考虑到复工复产后广大市民的休闲活动和身心健康需求。针对这个时期的开放性管理，可采取半封闭式开放管理，通过科学防疫，严格管控，紧密结合国家各级疫情防控部门的标准和指南，有条不紊的落实封闭、隔离、消毒等相关科学防控措施，做到运行期间的严格管控。针对各公园情况各异、还要因地制宜，精准施策。结合所在城市疫情进展以及自身规模、功能等，對开放性管理下的防疫措施进行量身定做，实现精准化管理，以此令市民更健康、令城市更健康，令城市公园的防疫工作更到位。

参考文献：

[1]陈尚玲.开放式公园管理问题及对策的研究[J].中国农学通报，2011，27（20）：292～296.

[2]刘芳.“非典”时期北京公园开放延长两个半小时[N].北京日报，2003-5-10.

[3]刘蕾.关于夏日公园疫情防控的建议[N].民主与法制时报，2020-5-24.（06）.

（银川市西夏公园  宁夏  银川  750001）