完善“五项机制”打造新时代高素质党支部书记队伍的研究

●周彤 白玥 黄承畅

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”党支部作为党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用，关键在于有一个坚强有力的领导班子，尤其要有一个党性强、作风正、威信高、表率作用好的“领头雁”。要想成为一个称职的、优秀的基层党支部书记，就需要具备政治坚定、业务熟悉、作风过硬、能力突出、成绩显著、群众信任等素质。秉承时代精神建立起一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的基层党支部书记队伍,对于加强基层党支部工作和党组织全面建设，具有极其重要的作用。为深入贯彻实施《中国共产党支部工作条例（试行）》，本文以广西电网公司系统运行领域党支部书记队伍建设为切入点，通过开展调研交流，并借鉴其他专业领域和单位的工作经验，研究分析党支部书记队伍建设的现状、存在的问题以及产生问题的原因，并提出对策和建议，以求探索一条选准、配强、激活、用好党支部书记队伍的新途径，从而为电力企业改革发展、生产经营发挥更好的保障作用。

一、当前党支部书记队伍建设的现状

（一）基本情况

广西电网公司系统运行专业领域（包含中调、地调、县调），代表广西电网公司在电网运行中行使调度权，负责运行我国西部首个水火风光核多种电源协调发展、交直流混合运行的超高压大容量复杂电网，负责调管广西14个地级市和44个县区。系统运行专业领域人员结构呈现学历高、党员多、技术精等特点，同时该专业工作也呈现着标准高、强度大、压力大等特点，因此党支部这一战斗堡垒发挥作用显得尤为重要。

（二）存在的问题

1.支部书记队伍的组成结构不尽优化。目前，广西电网公司系统运行专业领域党支部书记共61人，其中党政“一肩挑”45人，专职党支部书记5人，兼职党支部书记56人；平均年龄44岁，40岁以上占比高达81%，有党务业务管理经验的占比仅有16%，年龄结构偏大、党建知识缺乏、党务经验不足、后备力量不继的情况较为凸显，且部分党组织对党支部书记队伍建设重视度不高，缺乏统一规划和培养。

2.支部书记的角色意识仍然被淡化。实际工作中，党书记一般都是先被任命为部门行政负责人，而后才被“选举”或指定为党支部书记，支部书记在员工潜意识中被认为处于从属地位。作为兼职的支部书记，习惯于强化行政领导角色，而弱化党支部书记角色，这在实际工作中有许多表现，比如不管什么场合，一律称呼为“科长”“主任”等，很少有人称呼为“书记”。通过调研发现，以兼职为主的党支部书记队伍，在履行书记职能，开展党务工作上还有不少欠缺之处，比如有的书记不会做、不愿做思想政治工作，很少与本支部党员谈心了解情况，有的书记不敢或不愿开展监督，民主意识差，有的书记不关心党员发展，不熟悉入党积极分子的培养考察程序，部分书记还欠缺带领党支部履行职责的意识、意愿等。

3.支部书记队伍的工作能力有待提高。部分党支部书记对党组织工作规律和程序不熟，经验不足；部分党支部书记不太注重研究新形势下党建工作的新情况和新特点，造成支部活动内容老化、方式陈旧，不能及时开展有针对性的工作。综合来看，支部书记队伍可以归纳为三个不足，即对党建工作的重要性认识不足，对党建工作面临的新形势新任务新要求认识不足，对党支部的工作内容原则方法等认识不足。

二、产生问题的主要原因

党支部书记队伍建设存在以上几个方面的问题，有着错综复杂的原因，既有历史、现实的原因，也有体制、机制的原因，但根本性的、影响面宽的主要有以下三个方面：

（一）书记队伍的选拔任用

长期以来党支部书记队伍没有被单独作为一个人才序列进行培养考察和储备，对该岗位的能力素质要求、成长规律等研究不够，新老书记之间的衔接和帮带的工作做得不够系统和完善。从而导致有些书记缺乏党务工作的历练，仓促上阵，开展党务工作质量低、效果差；有的书记在党员干部中认同度低，开展支部工作较困难；有的单位支部书记缺位后，长期不补选，也不明确临时负责人，让大家感觉书记职务可有可无，破坏了党务工作和党内职务的严肃性。

（二）书记队伍的培训使用

书记队伍作用发挥的好坏，关键在培训，核心是使用。调研中发现的主要问题是培训不健全、使用不科学。在使用方面，首先是支部书记作为支部工作第一责任人的职责落实不到位，很多兼职书记一岗双责，工作比较繁忙，往往注重抓业务，把党务工作推给了副书记，甚至托付给组织委员，导致支部工作流于形式；其次是对支部书记的工作指导帮助不到位，往往是上级宏观指挥、“图上作业”，落实起来任由书记们自由发挥，很少深入到支部一线进行调研和指导帮助，支部书记的工作得到的各方面的支持还不够。在培训方面，存在培训内容不科学、时间不充分、形式不灵活等问题，有的单位任由支部书记“自学成才”，有的搞“以会代训”，有的培训起来照本宣科，读读文件，效果质量难保证。

（三）书记队伍的考评导向

考评的导向是风向标、是指挥棒，对整个党支部书记队伍建设起着引领作用。长期以来，对党支部书记仍然缺乏客观的、系统有效的考评体系和机制，难以客观公正全面地反映支部书记的工作成绩。在对书记队伍的考评上存在两种错误的导向，一种是就党务考党务，把党务工作作为了一个孤立的事务性工作来考评，常见的做法有：把支部工作简单地量化，以数量来定高低；考评的层次停留在查记录、看活动上，按量化定高低。另一种是以业务代替党务，用业务工作的考评结果完全替代对党务工作的考评，业务工作评了先进，党务工作直接也被定为先进。

三、加强新时代党支部书记队伍建设的对策与措施

针对当前党支部书记队伍建设中存在的问题及原因，应标本兼治、综合施策，从选拔、培训、使用、考评、激励等多个方面同时改进、形成合力，全面提高党支部书记队伍的素质能力，充分发挥这支队伍的作用，从而带动党建工作全面进步。

（一）完善选拔任用机制，把好“源头关”

改善党支部书记队伍的素质结构，要从源头上抓起，注重完善培养选拔任用的机制，为建设支部书记队伍打下良好的基础。

1.明确支部书记任职条件标准。从一些相关行业和岗位的发展情况来看，明确制定一个岗位的准入条件和标准能够大大促进其发展，党支部书记应该有更为细致的条件标准，可根据实际情况，具体制定适用于本单位的党支部书记的任职标准和条件，比如党龄的要求、政治方面的要求、党务和业务经历的要求、党性修养和党务素质的要求等，然后通过考试、考察、测试等途径进行甄别，在党支部书记推荐提名和批准的环节上进行把关。

2.注重支部书记队伍培养储备。支部书记作为支部工作的负责人，是支部一班人的班长，肩负重要职责和使命，必须具备特有的能力素质和要求标准，这些能力素质不可能一蹴而就，所需要的标准要求也不是先天就具有的，这就需要有意识地培养党支部书记的后备队伍，把培养对象放在党小组长、支部委员、副书记等党内岗位上进行锻炼，让其提前熟悉和掌握党务工作，吸取营养，增长才干。对担任党支部书记的同志应该要求有一定的党内任职经历或从事党务工作的经历。对重点培养的支部书记后备人选，根据情况还可以放到党建人事部门进行交流锻炼，以增强党务工作能力和政治敏感性，为胜任支部书记的岗位打下良好基础。

（二）完善培训教育机制，把好“素质关”

教育培训是提高书记队伍素质的重要途径，必须坚持不懈地在党支部书记教育培训上下功夫。培训时间要充分保证、高效利用，按照《中国共产党支部工作条例》对支部书记教育培训作出的明确要求；培训内容要坚持一切从实际出发，遵循“缺什么、补什么”的原则；培训形式要善于创新，综合运用讲授式研究式、案例式、模拟式、体验式等教育方法，以提高培训质量和实效为落脚点。

1.抓好新任书记的初任培训。没有担任过书记职务的在第一次担任书记时，必须进行上岗前的集中强制培训，对其系统地讲授支部书记的作用地位意义，讲清支部书记的职责作用，传授支部书记的工作原则和方法，让成绩出色的老书记进行传帮带，通过系统的培训，使书记在上岗时能够切实肩负起支部建设的重任。

2.抓好支部书记的年度轮训。随着全面从严治党要求的不断强化，党的支部工作也不断面临新情况、新问题的考验，支部书记队伍更需要储备知识、更新观念、提高能力，定期交流工作和思想。年度轮训是解决以上问题的一个有效办法，要合理安排好时间和人员批次，减少对正常工作的影响，杜绝形式主义，以交流经验、研究问题为主，通过建讲台、搭平台、给舞台调动支部书记的参训热情，增强培训效果。

3.抓好专题专项工作培训。阶段性或者临时的一些重大任务，如开展“不忘初心 牢记使命”主题教育等工作，要么理论性强，要么要求标准高，通常支部书记难以独自理解把握并落实，这就需要及时组织支部书记队伍进行专项培训，通过集体学习领会上级的指示精神，统一思想，掌握工作的标准和要求，制定科学合理的工作方案，预测可能出现的问题，研究对策措施，以期更好地促进专项工作的落实完成。

（三）完善管理使用机制，把好“能力关”

要全面落实党支部的工作职责，必须科学地管理和使用支部书记队伍，充分调动其主观能力性，对其明确职能、充分信任、大力支持、给予尊重。

1.落实第一责任人要求。支部书记要亲自抓支部建设，肩负应有的职责，支部的年度工作计划要由支部书记亲自组织进行谋划制定，支部的阶段性、重要工作应当由支部书记亲自部署，支部会议应当由支部书记主持召开，理论学习应当由支部书记组织并带头落实，支部书记要定期与本支部党员进行逐个谈心，做好思想工作，要带头进行自我批评，定期听取党员群众对支部工作的意见建议，还要带着问题讲主题党课，通过讲党课，提前备课、先学一步、学深一步，提升自身综合素质。上级党组织要不定期召开党建工作座谈会，听取支部书记工作汇报，倒逼支部书记总结思考、谋划支部工作，加快业务能力提升；上级党组织还要切实督促支部书记履行抓党建工作的职责，通过月度检查、划小检查周期等举措对党支部书记履职情况进行检查，及时发现问题并提出整改建议，对疏于党务工作，违反要求的支部书记提出批评、责令改正。

2.履行“一岗双责”要求。“一岗双责”是把支部书记和部门行政领导合为一个岗位，由一人担任，但其实是两个角色，担负双重职能，其出发点是便于统筹协调工作，力争互相促进，取得双丰收，而不是要把党务和业务混为一谈，更不是谁包括谁，谁可以取代谁的问题。因此，具体工作中要坚持党政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包办代替，该是业务工作的事情就以行政负责人身份进行安排布置，该是党务工作方面的事情要召开党的会议，就以书记身份组织支委一班人按照民主集中制的原则研究决定。

3.保障支部书记履职尽责。应当在人力、物力、财力等方面对书记开展党务工作提供可能的支持，减少支部工作因客观原因而难以开展的情况。上级党组织可以通过多种形式搭建平台为支部书记拓展工作思路，例如组织开展支部牵手活动，让大小支部、强弱支部牵手帮扶，相互交流、取长补短促进支部工作，共同提升支部党建工作水平。组织开展“一支部一主题”活动，引导支部书记找准党的建设与改革发展、生产经营相融合的“支点”，激发党支部活力。

（四）完善考核测评机制，把好“责任关”

对书记队伍的考评是一个重要导向，只有树立正确的考评体系和标准才能够为书记队伍建设指引一个正确的发展方向。

1.坚持综合评价，防止片面化评价。党务工作是一个综合的工作，虽然以服务业务工作为主要任务之一，但并不是全部、更不等同于业务工作，党务工作成绩的反映除了体现在业务工作出色之外，还应该在学习掌握党的理论、人员思想稳定、理想信念坚定、完成上级党组织交办的任务，人才队伍建设等方面来展现。所以，要坚持把业务工作的成绩作为考评书记工作的一个重要标准，但不能作为唯一标准，应该综合评价一个支部的党务工作成绩和支部书记的工作成绩，各个方面的具体权重应当按照各单位和部门的实际情况合理设定。

2.坚持评在平时，破除“一考定终身”。党务工作是一个长期、细致的工作，效果也难以立竿见影，因此对党务工作的考评也要坚持在平时经常进行，重在积累，既要看重年终的“结果”，更要看重平时的过程。重过程并不意味着要搞数量的积累，还应该坚持看每项工作的质量和效果。支部书记的工作也是慢功细活的过程，要注意观察他在平时说了什么，做了什么，对其年终的测评要作为重要参考，但也不能以测评票数作为唯一指标，搞绝对民主化。

3.坚持集体考评，不搞个人单独评价。支部书记是带头人、是“班长”，重要职责是带班子、带队伍、培养人才，支部工作实行集体领导、民主集中。所以对支部书记的考评要以对支部班子集体的考评结果为主，把班子的团结凝聚力作为重要指标，把支部的民主氛围、决策机制作为重要指标，把支部的人才建设情况作为重要指标，把书记在支部中的模范带头作用作为重要指标，凡是集体出的问题和本支部党员思想政治上出的问题，都要记入书记账下。克服把书记孤立出来，搞个人单独考评的错误做法。

（五）完善服务关爱机制，把好“激励关”

要做好一项工作，必须要持续不断地激发从业者的热情和动力，党支部书记也不例外。但长期以来，以支部书记为主的很多兼职党务工作者，为党务工作付出了很多精力和心血，由于各种原因没有得到相应认可和回报。因此，建立和完善对支部书记队伍的激励机制是加强党支部书记队伍建设的重要内容。

1.政治上关心，帮助进步。把支部书记党务工作的成绩作为干部提拔任用的重要依据，对专职书记要尽可能解决职级问题，对支部工作出色兼职书记的要优先提拔任用，拓宽支部书记政治上进步的途径，把党支部书记职务变成一个有发展、有前途的岗位，解除支部书记队伍的后顾之忧，让其安心、投入地做好支部工作。

2.精神上激励，鼓舞士气。党支部书记的工作是一份职责，是一个使命，更是党组织和广大党员的肯定与信任，是一个光荣的和值得自豪的岗位，要大力宣传和弘扬；要肯定和表彰党支部书记的作用和贡献，努力挖掘，精心树立党支部书记中的先进典型，大张旗鼓，理直气壮进行宣传和表扬；要倡导党支部书记发挥模范带头作用，号召广大党员向书记学习，增强书记队伍的自豪感和自觉性。总之，要营造一个党务工作重要，支部书记光荣的良好舆论氛围，为支部书记开展工作创造良好外部环境。

3.物质上奖励，落实待遇。要尽量给予支部书记与同级别行政负责人相同的物质待遇，满足支部书记开展工作所需的必要物质条件；对优秀的支部书记要大力表彰，给予精神奖励的同时，应该给予与其作出的贡献相对应的物质奖励；给予支部书记一定的经费自主权，保障支部工作创新发展的需要。

四、结语

总之，一位优秀的基层党支部书记不仅可以帮助单位较好地完成党建工作，还能充分调动广大党员群众的积极性，提高凝聚力和向心力，促进单位的稳定和发展。广西电网公司一直不断完善体制机制，努力打造一支新时代高素质的党支部书记队伍，使其在企业改革发展、生产经营中发挥保障作用。