小型农田水利工程管理问题与对策

韩召亮

（齐河县焦庙镇水利站，山东 齐河 251120）

小型农田水利工程建设和农民利益密切相关，因此在农田水利工程建设期间，需要加强工程管理。当下，国内小型农田水利事业仍处于发展阶段，由于一些水利工程被破坏，对水利工程效益产生很大影响，因此，有必要采取相应措施，解决上述问题，如此方能促进国内小型农田水利事业全面发展。

1 小型农田水利工程管理存在的问题

小型农田水利工程管理在实际应用中，虽然取得了一定进步，但当前在实际管理中仍存在很多问题亟待解决，具体而言，主要体现在以下几个方面。

1.1 管理组织问题

（1）用水组织规范性较差。一些地区虽然设立了农民用水组织协会，但是并没有参照实际建议开展组织活动建设。当前组织管理存在问题主要有以下两方面：一方面，村级组织并没有建立，全市范围中协会组织十分稀少，与此同时，村庄也没有建立村庄用水协会及管水员，基层管水组织很多即使成立也缺少专业管理员，因此难以对水资源进行合理管理；另一方面，用水组织结构不完善，管理层中人员混杂，有的是乡镇政府人员，有的是村干部，这些人员和乡镇政府关系密切，在灌溉用水方面缺少迫切追求，这使得管理层难以独立执行管理任务与职责，灌溉期间难以发挥管理力量，再加上缺少专业技术人才，所以用水协会中很少有人清楚设施的使用与维修情况。

（2）用水组织制度不完善。农民用水组织规章与办法不完善，比如，常见的工程管护、灌溉管理、财务管理等方面制定方法相对简单，难以发挥指导小型农田水利工程的作用，实际灌溉期间，管理工作无章可循。一般来讲，农民灌溉期间会用拖拉机带动水泵对农田进行灌溉，不会麻烦用水组织来进行实际灌溉操作。另外，农户缺少节水意识，所以节水行为落实较差。

1.2 设施问题

（1）灌溉配套设备差。山东省齐河县小型灌区多集中在土地平坦地带，水源主要是地下水、引黄河水等，受到地面坡度的影响，灌溉期间镇域西部常使用移动式泵站来灌溉，在铺设移动管道期间进行大水漫灌。这种灌溉方法效率较低，难以实现对水资源的合理化利用，更加不能确保实际灌溉效率，因而使得灌溉面积逐渐减少，最终农田产量自然减少。另外，这一灌溉方法，还会导致水资源严重浪费，并使灌溉成本逐渐增加。

（2）工程老化情况明显。由于资金方面的限制，山东省齐河县小型农田水利工程建设虽在各个乡镇中开展，这就导致一些乡镇农田水利工程建设不平衡，各级资金投入多的多，少的少，部分乡镇则多年开展农田水利工程建设，所以对于后者而言，乡镇中常会出现部分设施老化损坏的情况，有些管道出现破损，有些灌溉渠道会出现漏水，还有一些泵站设施会丢失被盗，再加上后期的维修养护落实不到位，重建轻管，因而常导致整体设备运行效率下降，实际灌溉工作难以发挥最佳效果，水资源也得不到循环利用。

（3）缺少工程建设资金。为了让小型农田水利工程管理工作顺利开展，经费的投入必不可少，这可以确保其长久运行。工程管理情况和组织资金二者关系密切，当用水组织出现不规范、不完善等情况，就会导致水费难收，调度用水难度逐渐加大，水费稀缺又会导致管理组织不能对设备老化问题进行及时维修，长此以往设备就会面临瘫痪。

1.3 管理方式问题

（1）管理模式问题。目前，小型农田水利工程管理中管理模式丰富多样，具体而言包括：用水组织管理、租赁、承包、政府管理、拍卖等。在新型农业不断发展中，很多多样化管理方式相继出现，但山东省齐河县在实际管理期间，仍然是村镇级用水协会实施管理，还有一些没有建立村级协会的，就让镇级替代管理，或者让村委代替管理。这种管理模式单一，没有针对性，自然难以发挥工程设置灌溉作用。再者，不同级别政府没有加大对农民用水协会的管理考核，缺乏对协会组织的严格监管，最终导致用水协会在实际管理上具有明显随意性。

（2）收费体制问题。一般来讲，农用实际用水期间所付的费用不是参照用水量支付的，而是参考用水时间和灌溉面积进行支付，由于计量收费模式没有确定，收费标准十分随意。在水利工程管理当中，管护资金相对较少，更多的来自水费收取。山东省齐河县即使有农民用水组织，但因为收费机制并不完善，所以管护资金也放任管理。再加上当前的收费制度标准不高，更多的执行在口头上，因此难以对其进行系统管理。

2 小型农田水利工程管理问题原因分析

2.1 缺少长远建设规划

（1）工程建设投资较多。农田水利工程建设期间，不同部门上下各自有不同的项目需要管理，且这些项目任务多相同，但由于不同部门在各自管理期间，需要制定各自的计划，因此常常缺少战略统筹规划与全面布局，在工程建设期间常出现工程重复建设的情况。

（2）缺少工程建设资金。水费收入作为小型农田水利工程资金来源，一方面收取相对困难，另一方面，不同时间段收取的水费也各不相同。例如水丰年间，用于灌溉的水较少，收费相对较低，因而没有更多资金用于工程维护，所以会在一定程度上限制管理工作发展。再加上地方财政的制约，市级政府在灌溉设施方面的资金投入相对较少，工程效益难以全面发挥，因此会加速工程老化。

2.2 管理组织与方法未发挥作用

（1）用水组织落实不到位。市级乡镇人员编制数量有限，再加上水利服务机构多是水利站人员组成，农民用水组织成员多是将水利站作为依托，让乡镇人员担任管理职责，所以常导致农民用水组织建设难以有效落实，不能充分发挥作用。

（2）水价不统一。山东省齐河县农业水价难以统一，不同乡镇农民用水组织都是由政府拟定而成，若水价定价较高，用水户可自行设置水泵抽水；当定价较低时，又不能满足设备电费、磨损、油费等方面的消耗，难以发挥实际经济效益。所以无论是哪一方都不愿意承担相应的管理职责，最总导致水利工程管理中出现无人管、无人用的情况。

3 解决小型农田水利工程管理问题的主要措施

3.1 合理选择管理模式

目前，在农田水利工程管理中，常见管理模式主要包括政府管理、私人管理、农民用水户参与管理几种，这些模式各有缺点与优点，在选择期间需要结合实际，因地制宜合理选择最佳管理模式，确保其能充分发挥实际效用，有效解决小型农田水利工程管理中的各项问题，从而确保农田水利工程管理工作更好地开展。

3.2 加强乡镇水利管理服务组织建设

（1）落实基层服务体系政策。水利服务组织作为基层服务体系的核心，政府部门需要加大对乡镇水利管理组织的建设管理，建设好不同乡镇水利管理服务体系与组织机构，充分发挥组织机构的公益性，并做好人员编制补充。通过积极落实相关政策，解决水利管理服务组织技术、经费、编制等方面的问题。

（2）对基层服务组织进行合理指导。乡镇水利服务组织作为水利系统根基，政府部门需要充分落实上级政策，指导乡镇合理开展水利建设，让不同乡镇与自身实际相结合，积极参与到基层服务组织中，完善相关水利管理制度，提升小型农田水利工程管理质量。

（3）培养水利技术人员。政府部门应该大力培养乡镇水利队伍，可以通过职工培训及再教育等方法，加强对干部的锻炼与培养，并结合当前的网络教育，不断提升乡镇水利成员的业务能力，同时加强对这部分人员的优化配置，补充好水利基层技术人员不足，从而不断提升基层水利服务整体水平。

3.3 加强农民用水合作组织建设

（1）吸引农户参与用水合作组织。小型农田水利工程兼具群众性与公益性，其与农业实际生产有重要关联。政府部门需要将这一观念在农民中普及，以便更好地借助群众力量，鼓励农民积极参与到水利工程管理中。同时，政府部门需要结合实际出台相关的水利工程管理制度，这样不仅可以有效限制农民用水合作组织，还能为农田水利管理创造良好条件，让农户自主的参与到水利管理中来，充分认识水利工程管理的重要性。另外，还要提高农民用水的监督权与参与权，鼓励农户积极参与到小型农田水利管理队伍中。最后，促进农民用水户相互交流，提高其自我管理能力，鼓励他们学习相关的水利知识与制度，以便其更好的参与到水利灌溉事业中。

（2）健全用水合作组织管理制度。山东省齐河县农民用水合作组织主要是乡镇水利站代管的，由于管理制度存在疏漏，且缺少对应的监督机制，因此需要对用水合作组织管理制度进行不断完善，从而有效确保财政收支对外公开。此外，还应确保节约用水，加强工程设施保护，提高组织工作效率。面对当前山东齐河县中出现的用水合作组织和乡政府情况，山东省齐河县政府应让乡镇政府和农民用水脱离开来，实现机构、财务、人员方面的管理分离，确保农民用水协会具有一定独立性，避免受到乡镇政府的影响。另外，对于政府部门来说，还应加强对用水组织监管，通过建立相应考核机制，加强对用水组织的考核，确保其快速向前发展。

4 结束语

综上所述，小型农田水利工程建设作为当下农业发展的重要组成部分，加强这一工程的建设与管理，不仅可以发挥水利设施作用，还能有效促进农村经济增长，推动农业不断向前发展。基于此，在小型农田水利工程建设中，有必要不断提高实际管理水平，推动小型农田水利工程建设不断向前发展。