地摊经济带来的活力与思考

蒋雨欣

2020年春夏，笔者积极响应国家号召，参加地摊经济社会实践活动，从了解市区内允许地摊摆设的“夜市市集”入手，通过互联网大数据了解夜市人流情况和时間段等信息，然后实地考察调研。不仅从阿里巴巴1688、淘宝等批发平台进货，还从内江市黄角井批发市场进货，在切身实践中亲身体验“地摊经济”，体验地摊经济带来的生机和活力，提高自己的社交服务能力，锻炼自己的综合素质和抗挫力，并形成这篇社会实践思考文章。

一、地摊经济如雨后春笋般发展

据公开资料显示，截至2020年6月上旬，全国有郑州、长沙、西安、大连、青岛超过30个城市提出放开地摊经济，并出台相关规定。

我对家乡四川省部分城市（成都市、内江市、广安市、资阳市）的地摊经济情况做了统计调查。从调查结果分析，一是调查的4个州都重视地摊经济发展，因地制宜，及时出台了系列规范性的管理规定。二是设置临时占道摊点、摊区，允许临时越门经营点位，允许流动商贩经营点位，都从服务和管理的角度，开展工作。三是直接间接促进就业人数，与城市居住人口、流动人口有关，体量越大，就业越多，反之亦然。

二、地摊经济发展的措施办法

为了促进地摊经济的发展，各级各地都认真规划，出台可行办法，落实多项措施，做到有序有力地推进。

（一）合理规划布局。结合地理位置、人口分布、城市功能等因素，商务、城管、自然规划、市场监管、公安、卫计健康、街道社区等部门开展现场踏勘，在保障公共安全、不影响交通、不影响市民正常生活、不影响市容环境、不造成环境污染的前提下，综合考虑便民性、科学性、合理性，在城区范围内（主干道、商业核心、人行天桥、市场周边及其他禁止区域除外），可根据城市街区功能和疫情防控需要，支持次干道和背街小巷临街商家临时跨门经营和促销经营；选择合理位置规划设置售卖小百货、蔬菜、水果、修理、擦皮鞋、特色小吃及夜市（露天烧烤、爆炒类等易产生油烟污染的除外）等特色街区或便民服务点，并及时向社会征求意见和公示；对部分前期规划设置的特色街区进行调整或升级。

（二）科学优化设置。根据特色街区或便民服务点实际，科学划分摊点摊区面积或点位，明确经营范围、经营业态、经营时间、经营面积、摊位容量、管理机制；建立准入机制，列出禁止或限制清单，并规范设置告示牌；完善水、电、气、垃圾箱、简易厕所、店招等配套设施。

（三）依法规范管理。制定管理标准并公示；全面排查登记，建立台账；借助智慧（数字）城管平台，采取“承诺+信用”管理模式，建立“一街一策”“一街一管理”机制，精细化管理；对举报投诉大、严重影响市容环境卫生、拒不整改的实行动态调整，实行退出机制；督促指导商家和商贩办理有关证件，并严格落实疫情防控、安全管理和市容环境卫生责任；集中整治河堰路等户外经济活动中存在的市容秩序、环境卫生突出问题，依法查处规划区外流动商贩随意占道经营等违法行为。

（四）建立处置机制。加强与辖区公安、应急管理、市场监管、卫生健康、街道办事处、社区等部门沟通协调，建立协调监管、联勤联动、现场快速处置机制，对户外经济活动产生的各类矛盾纠纷，快速开展现场处置，及时化解矛盾，防止事态升级。加强巡查监管，合理安排勤务，全天候值班备勤和巡查监管，及时处理市民举报投诉，减少矛盾纠纷。

（五）增强保障服务。开展上门服务工作，发放便民服务卡和温馨提示，对轻微违规问题或者投诉问题，主动予以指导、帮助，及时提醒，教育改正；实施审慎包容监管，签订文明经营承诺书，容错纠错，全面落实“721”工作法。优化行政审批服务，新冠肺炎疫情防控期间，放宽金安大道、思源大道等主干道和国际商业中心、中天国际、金瑞国际等大型商业卖场的占道促销审批条件（非法定假日可以审批占道促销、实行容缺审批）。

三、地摊经济成效和问题

地摊经济，夜市从晚上7点到10点结束，不仅提供了部分就业岗位，还给人民群众带来了生活便利，一定程度上刺激了疫情防控新态势下经济发展，让越来越多的都市有了“烟火气”。

成效上看，发展地摊经济，适应疫情防控新态势。第一是解决疫情防控之下，消费者在超市、餐饮店，以及其他卖场等室内消费信心不足的问题，也极大地满足了疫情防控新要求。第二是解决了部分群众的就业难题，因疫情影响而失去工作岗位的群众，也可以通过摆地摊实现灵活就业。第三是低成本活跃市场经济，同时也增强了消费市场主体活力，且失败风险低。

但是，笔者通过对参与执法的工作人员、流动人群、店铺商家等人员的随机抽查，以及现场调查、网上信息收集，地摊经济也存在一些问题，值得关注。

（一）交通秩序问题。有31.6%的受访人认为，夜市在丰富市场、方便市民生活的同时，也给交通带来了一定的影响。地摊多数设置在热闹路段、学校门口、小区门口、景点门口等人群多的地方占道经营，这些地段车流和人流高峰期，严重影响交通秩序。

（二）环境卫生问题。城市执法局人员和37.3%的受访人认为，在市区其他一些街道也或多或少存在规模不等的摊点，一定程度上出现摊位零乱、噪音较大、油烟飞扬、污水处理不及时、果皮和垃圾乱扔等，造成环境卫生“一片散乱”等情形，涉事区域的街道上留有许多塑料袋、一次性纸碗等餐厨垃圾。

（三）利益博弈问题。有22.1%的受访人认为，消费者可能会在满足了廉价的产品需求之后而打消了更多的消费需求。但是，正规店铺如果在质量、服务、店铺氛围上没有竞争力，会受到地摊相同商品的不同程度损害，可能造成店铺经营受到影响，进而减少国家税收的情况。

（四）权益保障问题。有35.2%的受访人认为，因为没有固定经营场所而且贩卖的商品质量低下，产品及服务不受相关部门监督。有市场监管局执法人员认为，存在不法摊贩为了求得更大的眼前利益而欺骗消费者、缺斤少两、以次充好等不诚信行为，扰乱正常的社会经济秩序。

（五）社会管理问题。有16.5%的受访人认为，商贩之间争夺摆卖地盘，甚至有摊贩或者社会人员提前多占地盘，夜间又将多余地盘用来出租，收取一定出租费用。摊贩不遵守划定区域规定等，与城市执法人员之间发生矛盾问题等，不同程度上造成了一定的社会矛盾。

四、地摊经济发展建议

笔者认为，随着地摊经济的不断发展，需要从这四个方面加强规范和引导，促进其良性发展。

（一）建章立制，科学规划。地摊经济是最大的民生，要抓住地摊经济的“牛鼻子”，既保障民生经济问题，又保障城市发展秩序，做到制度和规划两手抓。加强制度建设方面，政府有关部门出台相关制度，规定地摊经营的市场准入条件、摊主信息登记制度、诚信经营考核管理制度等，真正做到有序经营。规划区域经营方面，在城区重点规划部分区域设立流动摊位卖点，规定经营地点和时间，做到不影响市民正常生活，不扰乱交通秩序。

（二）积极宣传，加强引导。要积极做好政策宣传，引导特殊困难群体、精准扶户、有创业意向的群体，让更多的人群加入地摊经济行列。积极引导广大地摊主既有摆地摊的权利，也深刻明白肩负的责任，要在当地党组织领导下成立自治委员会，由地摊主分区域推行自治管理，避免夜市成为“一片狼藉”的垃圾场。

（三）创新方法，做好服务。要增强社会治理能力，地摊经济不是说城管就不管了，而是要管理和服务并重，彻底地从“粗放式”管理转变成“服务式”管理，使地摊经济既规范有序也充满活力。

（四）加强监管，畅通渠道。坚持“正面疏导教育为主、原则上不处罚”，秉持柔性执法的宽松政策，通过向经营者发放食品安全手册、现场培训、科学普法等方式，现场纠错，令其现场整改。坚持公开、公正、透明原则，畅通投诉举报渠道，多渠道及时化解交易纠纷，一方面采取就地化解矛盾纠纷的方式，另一方面畅通“12315”投诉举报热线，做到及时受理消费者投诉举报事件，保障消费者合法权益。

（本文作者单位：合肥工业大学）