事业单位预算精细化管理中存在的问题

李丰娣

在社会主义市场经济高速发展的背景下，事业单位预算管理制度改革不断深入，全面落实预算管理工作已经成为了事业单位改革的着力点。但就当前实际情况而言，事业单位预算精细化管理依然存在问题，不利于管理效果的强化。本文首先阐述预算精细化管理的意义，然后分析事业单位预算精细化管理，最后提出解决问题的对策。

一、预算精细化管理的意义

预算精细化管理对于事業单位而言，具有十分重要的意义，具体表现在以下方面：

（一）有助于充分预算的功能

精细化理念由财务部在2008年提出，自此之后，逐渐被事业单位所运用。在精细化管理方式运用之前，事业单位财务部门预算功能所起到的作用较为有限，究其原因，主要是预算内容较为宽泛，容易受到人为因素的影响，在这种情况下，预算控制监督功能无法实现，经费使用效益也会受到不利影响。而预算精细化管理，可以使经费与特定任务相融合，同时将任务进度作为依据，对经费进行安排，从而保证各预算项目经费的充足性，预算控制功能会因此得到强化。

（二）有助于合理配置财力资源

对经费收支进行安排的计划就是预算，具体表现在两个方面，一方面是经费指标；另一方面是任务项目，计划是否详细，与经费分配和效益分配合理性存在密切的关联。预算编制精细化是指事业单位财务部门对全年的任务进行细化分解，促使一个完整的任务转化为多个项目，并在此基础上，制定与项目相匹配的指标。在预算编制过程中，需要对项目重要程度进行考虑，并在此基础上，对经费比例进行分配，以保证财力资源配置的合理性。

二、事业单位预算精细化管理存在的问题

预算精细化管理有利于促进事业单位的发展，但就当前实际情况而言，事业单位预算执行效果不容乐观，与预算精细化管理之间存在显著的差距，具体表现在以下方面：

（一）事业单位预算编制较为宽泛

部分事业单位在预算编制过程中，不重视零基预算方法的使用，尚未认识到这项工作的价值，在实际工作中，通常会将以往的财政定额作为依据，在简单分类处理后，作为当年建议数据上报给财务部门，但这种处理方式显然与精细化管理要求背道而驰，财务部门很难根据建议数据，明确预算用途。此外，这种预算编制方式，没有考虑事业单位改革对预算的要求。从侧面反映出政府在编制财务预算时，为节省时间和精力，会将宽泛的编制方法作为主要选择。

（二）无法发挥精细化管理的优势

在财务预算管理中应用精细化管理方式，是对传统预算管理理念的更新和优化，并在此基础上，使传统预算管理方式的缺陷得到弥补。目前，精细化管理的应用范围逐渐广泛。但与此同时，却存在诸多问题。比如：事业单位财务人员思想观念较为传统，不重视精细化管理方式的运用、资金使用流向不明确、预算方案与单位实际需求不符等。

（三）预算管理手段落后

在信息化时代下，在预算管理中引入信息化技术，有助于预算管理效果的提升，但现阶段仍有许多事业单位沿用传统的预算编制方式，不重视信息化技术的使用，导致精细化管理效率和准确性受到不利影响。此外，部分事业单位财务人员综合素质偏低，无法满足预算精细化管理的需要。并且其他部门的人员，认为预算管理由财务部门负责，与自身无关，因此在财务人员编制预算时，无法为其提供支持和帮助。

（四）缺乏有效的监督管理机制

监督管理机制的缺乏，会影响预算精细化管理效果，具体表现在以下方面：

1.事业单位资金支出和配置无法按照预算进行，究其原因，主要是单位预算执行约束力不强，预算实际执行情况与预算编制不相符的情况十分常见，只有接受各方的监督和评价，方能保证预算执行的有效性和科学性。

2.部分事业单位经费支出和效益考核等方面的监管机制不完善，依然采用传统的财务支出方式，导致预算管理无法发挥应有的作用。

3.监督管理机制的缺乏，会导致预算执行力下降，如果预算无法被有效执行，就会失去存在的价值和意义。

三、加强事业单位预算管理的对策

通过上述分析可知，事业单位预算精细化管理中存在预算编制较为宽泛、无法发挥精细化管理的优势、预算管理手段落后和缺乏有效的监督管理机制等问题，这些问题的存在，使事业单位预算精细化管理效果大打折扣，因此，就要加强事业单位预算管理对策：

（一）完善预算编制方法

预算编制的科学合理性，关系到事业单位预算管理的效果。事业单位财务人员在预算编制过程中，需要在考虑单位实际情况的基础上，对所处行业和系统进行分析，同时将满足年度需求作为立足点，预测事业单位下一阶段的财务收支情况。在预算编制前，财务人员应做好分析研究和调查论证工作，使预算编制的合理性得到保证。

此外，还要将精细化管理引入到预算编制工作之中，在预算编制阶段，必须遵循收支平衡、量入为出、公开透明和足额预算的原则，以增强预算的有效性。考虑到事业单位预算编制较为宽泛，建议事业单位对财务预算编制程序和流程进行规范，通过精细化管理方式的运用，充分发挥资金的使用价值。

最后，事业单位应重视先进预算编制方法的运用，确保预算编制方法与改革要求相匹配。比如，事业单位应该在预算编制过程中落实零基预算法，同时对各种因素进行考虑，在此基础上，编制出准确预测事业单位经济发展趋势，并促进企业经济效益提升的预算。

（二）以项目经费管理制度为切入点实施精细化管理

预算精细化管理优势的发挥，需要将完善的精细化管理制度作为前提基础。如下所述：

1.财务部门应确定事业单位预算管理内容，同时基于实际情况，对管理制度实施细则进行完善，使管理制度的有效性得到强化。通过实施细则的完善，为预算工作的开展提供指导。以事业单位项目经费管理为切入点，对项目经费预算、审批制度和流程进行明确，是发挥预算精细化管理优势的有效途径。

2.坚持公开性原则，以公共管理工作要求为着力点，对事业单位财务支出结构进行有效优化。以此同时，还要依据预算精细化管理要求，补充预算管理制度的缺陷。

3.依据事业单位预算工作开展情况，编制科学合理的预算管理方案。这项工作的开展，对预算管理制度提出了严格的要求。为此，事业单位需要遵循有关法律法规，加强对财务预算管理工作各环节的监督管理，推动预算管理朝着精细化的方向发展。

4.加强各部门之间的沟通和协调，促使其支持预算精细化管理工作的开展，比如：事业单位应该在规章制度中规定其他部门必须无条件配合财务部门开展预算编制工作，并承担相应的工作责任，只有这样，才能使其他部门就预算精细化管理达成共识，从而发挥出预算精细化管理的优势。

（三）构建预算精细化管理系统

在信息化时代下，事业单位应该将信息技术引入到预算精细化管理之中，通过预算精细化管理信息自动化系统构建，增强预算管理的效果。在构建信息化系统的过程中，需要将预算管理作为中心理念，并围绕着财务管理开展预算管理工作。這套系统需要满足事业单位预算精细化管理工作的需求，以保证预算资金的安全性，同时促进预算资金管理安全水平提升，满足财务工作要求。

以某事业单位为例，该单位基于现有信息基础，借助信息技术构建了预算编制系统，工作人员仅需输入相应条件和适用范围，即可发挥计算机的分析和处理优势，预算编制的难度也因此而降低。

此外，预算管理人员还利用系统自带的分析功能，对预算管理目标和预算实际执行情况进行分析，最后依据分析结果找出预算精细化管理存在的问题，并制定相应的措施解决问题。

（四）加强管理和监督

事业单位应建立预算绩效评价体系，指导预算编制工作的开展，以促进预算管理效果的提升，在此基础上，保证资金配置的科学性与合理性。此外，事业单位应基于自身的实际情况，对预算精细化管理工作的各项环节进行监督，通过监督机制构建，约束不合理的财政支持，最终实现对财务风险的有效控制。

综上所述，在社会主义市场经济改革的背景下，事业单位应加强对预算精细化管理的认识，并依据预算精细化管理要求，及时发现和找出预算精细化管理存在的问题，在此基础上，通过完善预算编制方法、以项目经费管理制度为切入点实施精细化管理、构建预算精细化管理系统、加强管理和监督等措施，确保预算精细化管理目标实现。

（本文作者单位：甘肃省气象局机关服务中心）