大型煤化工建设项目施工安全管理探讨

杨永喜

（甘肃省建设监理有限责任公司，甘肃 兰州 730050）

1 概述

近年来，我国煤化工产业得到了迅猛发展，内蒙古、宁夏、新疆、贵州等煤炭资源大省的大型煤化工企业如雨后春笋般应运而生。大型煤化工建设项目由于工期紧、施工人员结构复杂、危险源繁多等因素，很容易发生施工过程安全事故。因此，做好大型煤化工建设项目施工安全管理在项目建设过程中尤为重要。

文章结合笔者参建的贵州省黔西县黔希煤化工投资有限责任公司30万t/a乙二醇项目气化装置工程建设过程安全管理实践，探讨分析大型煤化工建设项目的施工安全风险、安全管理中存在的问题以及对策措施，以期为进一步提升类似项目施工安全管理水平提供借鉴和参考。

2 大型煤化工建设项目的施工安全风险

大型煤化工建设项目施工过程安全管理主要分为土建阶段、安装阶段和试车阶段的安全管理。

土建施工阶段有着建筑施工的共性特点[1]，施工存在的主要危险和有害因素有坍塌、高处坠落、物体打击、起重伤害、机械伤害、火灾和爆炸、触电、车辆伤害、中毒和窒息等。

安装阶段由于项目工艺设备多而复杂，特种设备种类及数量较多，技术要求高，设备、管道大部分都是承压类，因此在安装阶段对施工过程安全和施工质量都有很高的要求。由于施工质量缺陷可能会导致项目生产运行中发生安全事故，在设备、管道、电气仪表等安装过程中存在的主要危险和有害因素有高处坠落、物体打击、起重伤害、机械伤害、火灾和爆炸、触电、车辆伤害、中毒和窒息等。针对煤化工项目安装过程技术要求高、综合性强以及风险因素多的特点，必须做好化工安装安全管理工作[2]。

大型煤化工建设项目试车分为单机试车、联动试车和投料试车。在试车阶段可能存在的危险和有害因素主要有火灾、爆炸、中毒和窒息、物体打击、高处坠落、车辆伤害等。

3 大型煤化工建设项目施工安全管理中存在的主要问题

1）施工企业作业人员综合素质不高。随着建筑企业的改制和用工制度的改革，建筑工人队伍发生了根本的变化，管理层和劳务层两层分离，使建筑企业一线工人由原来的固定工自由职工转变为现在的临时工农民工[3]。大型煤化工项目施工采取EPC模式，分包单位又采用劳务分包模式，施工现场一线作业人员大部分是农民工，这些人员普遍存在文化素质低、安全意识淡薄、不服从管理、嗜钱如命等特点。在很多危险性较大的作业活动中，在高工资的诱惑下未经安全培训教育和安全技术交底就开始工作，常常出现安全防护不到位和违章操作现象。

由于一线施工人员文化水平低，甚至有很多事文盲，给安全教育培训及考核都带来一定的难度，进而给项目安全生产埋下隐患。

2）施工企业安全管理重视程度不足。一方面，施工企业领导对安全管理重视程度不足，缺乏安全生产意识。很多大型煤化工项目分包单位派驻现场的施工经理或执行经理都具有丰富的项目管理经验，但是在投资、进度和质量、安全产生矛盾的时候，往往就会牺牲质量和安全。虽然在项目现场布置有各类安全警示标语、标志，在各类会议上也不断强调安全，但是很多时候也是将“安全第一”作为了一种口号，很难真正将安全生产摆到第一的位置。另一方面，分包单位派驻现场的专职安全管理人员存在数量不足、人员管理经验缺乏的问题。很多专职安全管理人员都是从高校刚毕业的学生，由于安全管理经验的缺乏，加之领导的不重视，在现场面对一线施工人员时，常出现不敢管或是管不住的现象，导致现场安全管理流于形式，不能真正发现和排除施工作业中存在的风险和隐患，进而引起安全事故的发生。再者，由于分包单位对安全管理工作不够重视，其安全管理体系不够健全，安全生产责任制度、安全管理制度及安全操作规程流于形式，可操作性差，不能很好地指导和支持作业现场的安全管理工作。

3）施工企业安全投入不足。很多煤化工项目采用EPC总承包模式，在市场竞争越来越激烈的情况下，部分分包单位不得不采取低价中标的手段获得项目，而且大部分分包合同都采用总价合同模式。这样就导致分包单位承担很大的经济风险。在项目施工过程中，分包单位为了获得较高利润，节省安全文明施工费将成为首选，因此就导致了项目安全投入不足的现象。安全投入的不足，在“人、机、料、法、环”等方面都将产生负面影响，比如人员安全教育培训及宣传不到位、机具设备方式设施不足、安全防护器具配备不足、安全管理体系不能及时修正完善等，项目的安全生产也将无法保证。

导致施工企业安全投入不足的另一个重要原因是领导对安全成本管理的认识不足。决策领导只看到了在安全生产中为了预防事故将投入一定资金，而未意识到避免一次安全事故将为项目和企业带来的效益。在项目施工中尽可能压缩安全投入，导致各类安全预防措施不到位，存在连基本的安全教育培训都不组织，基本劳动防护用品都不配备的现象，甚至出现将劳保用品的费用计入工人工资的现象。如此现象，生产安全事故的发生也是必然的。

4 大型煤化工建设项目施工安全管理的关键措施

1）强化教育培训，提升人员安全素养。杜绝“人的不安全行为”在大型煤化工建设项目施工安全管理中起着至关重要的作用。人的因素可以导致“物的不安全状态”、“管理缺陷”的出现，进而引起安全事故发生。因此，要做好大型煤化工建设项目施工安全管理工作，必须要强化安全培育培训，提升项目参建各方全员的安全素养。

一方面要加强项目管理层的安全教育和培训。从建设单位、总承包单位、分包单位以及劳务分包单位的管理层，都要进行全方位的安全教育和培训，使其充分认识到安全生产的重要性，在项目管理中真正将“安全第一”的思想落实到工作中。另一方面要认真落实三级安全教育制度，对一线工人进行系统的安全培训教育。尤其对从事危险性较大的工程施工人员，要进行专项培训。切实提高一线工人的安全意识和安全防护能力，牢固树立“四不伤害”的理念，使工人的思想从“要我安全”向“我要安全”转变。

2）创新管理模式，提高安全管理水平。要做好大型煤化工建设项目施工安全管理，首先应在项目前期做好安全策划，分解各级安全职责，充分发挥项目安全领导机构的决策、协调作用[4]。将项目施工重大安全风险、危险源进行辨识，将安全责任具体到各职能部门，严格落实“管生产必须管安全”的一岗双责制度，真正实现“谁主管、谁负责”。其次，应积极开展安全生产标准化建设。从安全生产目标、安全管理组织机构和职责、安全投入、安全管理体系、安全教育培训、安全生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康等方面进行标准化建设，从软、硬件方面提升安全保障水平。再者，积极开展人员激励活动，通过开展安全先进个人、先进班组、先进项目部的评比活动，可以有效提升各分包单位、班组和个人的安全管理水平，从而提升整个项目的安全管理水平。另外，在项目安全管理中应积极应用现代信息技术，以信息化为支撑，通过有效利用北斗定位系统、门禁监控系统、VR体验馆、二维码管理等一系列信息化手段，有效监控作业人员的安全行为，使作业人员模拟感知事故的伤害后果，从而提升其 安全意识和自我保护能力。最后，项目的安全检查要以多种形式开展，严格闭合每项检查的整改复查工作。

3）加大安全投入，改善环境安全水平。一方面，可以协调分包单位安全生产专项资金的支持，以提升项目安全生产管理水平。另一方面，建设单位和总承包单位应按照合同约定及时足额地保证安全文明措施费的到位，同时建设单位、监理单位、总承包单位应监督分包单位对项目安全文明措施费的使用情况。通过加大安全投入，使各类安全管理活动及安全设施的配备有足够资金支持，从而改善施工作业环境的安全保障水平，保障项目安全生产。

5 总结

大型煤化工建设项目的施工安全管理是一项系统工程，需要从“人、机、料、法、环”等方面加大管理力度，提升管理水平，通过安全教育培训强化全员安全意识，各级参加单位都应制定科学合理的安全管理体系，相互协作配合，确保建设项目施工安全，最终实现项目建设安全。