房地产开发对声环境的影响

(中南财经政法大学金融学院 湖北 武汉 430073)

一、引言

2018年5月18日至19日，第八次全国生态环境保护大会提出，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动中国生态文明建设迈上新台阶。紧接着，8月31日，生态环境部印发《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》(环规财[2018]86号)，出台15项重点举措，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，不断满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要。各地区生态环境主管部门积极响应文件要求，全面推行“蓝天保卫战”、“碧水保卫战”与“净土保卫战”等措施，保护我国生态环境。2018年12月29日，《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的修改通过决议，对声环境的保护理应引起我们的重视。

二、声环境质量现状

2018年《中国生态环境状况公报》显示，在323个地级及以上城市中，昼间区域声环境质量达到较好及以上水平的城市占67.5%；在319个地级及以上城市中，夜间区域声环境质量达到较好及以上水平的城市仅占39.2%。然而，2018年的声环境质量与2017年相比，昼间区域声环境质量为一级、二级①的城市比例减少，声环境有恶化趋势。详见图1。

图1 2018年全国城市昼间区域声环境质量各级别城市比例年际比较

数据来源：2017～2018年《中国生态环境状况公报》。

三、影响

噪声污染是公认的四大环境问题之一，噪声的大小影响着声环境质量的好坏。

图2 2008～2018年全国房地产开发投资

数据来源：国家统计局

所谓噪声，是干扰人们休息、学习和工作以及对所要听的声音产生干扰的声音，基本来源包括交通噪声、工业噪声、社会生活噪声和建筑施工噪声。其中，建筑施工噪声主要指建筑施工现场产生的噪声。在施工阶段需大量使用各种动力机械，例如挖掘机、推土机、装载机、打桩机、混凝土搅拌机、电锯、吊车、升降机等，进行挖掘、打洞、搅拌、运输等活动。而建筑施工工程是房地产开发活动的重要环节，故城市的房地产开发活动对声环境质量有直接的负面影响。

近年来，我国城市经济飞速发展、规模不断扩大，房地产开发项目日益增多，房地产开发的投资规模不断增加(详见图2)，建筑施工产生的噪声也越来越多，随之带来的是城市声环境质量的不断恶化，不利于我国经济的高质量发展和居民生活幸福感的提高。

四、建议

为了协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，提高居民的生活幸福感，有必要从房地产开发角度减少噪声污染，保护声环境。为此，文章提出以下三点建议。

(1)推行环保教育，制定优惠政策，鼓励房地产开发企业主动控制噪声源。

在城市房地产开发项目中，施工时需要大量使用各种动力机械，例如挖掘机、推土机、装载机、打桩机、混凝土搅拌机、电锯、吊车、升降机等，这些机械设备便是施工噪声的主要来源。若在选用机械设备时，除了考虑必要的技术参数，在综合经济预算的条件下，房地产开发企业能优先选用噪声排放值较低的机械设备，则能从源头上减弱噪声污染。这不仅需要政府制定相应的优惠鼓励政策，更需要房地产开发商接受环保教育，养成环保意识，主动控制噪声源。

(2)加大环境治理投入，控制噪声传播过程。

应尽可能将噪声源远离居民生活住宅办公区，例如机场、铁路、码头等等。对于不能远离居民的噪声源，应建立一系列阻断噪声传播的设施，例如在公路上建立声屏障隔绝机动车辆产生的噪声、在城市内种植树木增加绿化率来吸收、隔绝噪声等等。在房地产开发建造房屋时，使用隔音材料或提高绿化率，以保证后续人们在生活工作时有安静的环境。

(3)提高环评标准，监督房地产开发商严格执行环评标准。

环境影响评价(简称环评)是指对区域的开发活动给环境质量带来的影响进行评价，按环境要素分为大气环境评价、水环境评价、声学环境评价、土壤环境评价、生物环境评价、生态环境评价、经济学环境评价和美学环境评价。在房地产开发之前，必须先进行环评，因此提高环评标准，监督房地产开发商严格执行环评文件，不仅有利于声环境质量的控制，还有利于其他环境质量的控制。

【注释】

①昼间区域声环境平均等效声级小于或等于50.0分贝为好(一级)，50.1～55.0分贝为较好(二级)，55.1～60.0分贝为一般(三级)，60.1～65.0分贝为较差(四级)，大于65.0分贝为差(五级)。