风暴潮灾害救助保障体系的构建

张 鑫，张 玥

(1.河海大学公共管理学院，江苏南京 211100; 2.沿海开发与保护协同创新中心，江苏南京 210098；3.河海大学商学院，江苏南京 211100)

风暴潮灾害救助是在风暴潮灾害损失的基础上，在不确定的环境中运用可利用资源和动态变化能力去完成抢救任务及援助行动[1]。我国是一个海洋大国，拥有18 000多公里的大陆岸线，6 500多个岛屿和近300万平方公里的管辖海域。辽阔的海域为社会经济的发展创造有利条件的同时，也使得沿海地区成为海洋灾害频发的高风险区域。风暴潮灾害造成的经济损失尤为严重，居海洋灾害之首，有效进行风暴潮灾害救助对降低沿海地区灾害损失具有至关重要的意义。

灾害救助的研究主要集中在灾害救助主体、内容以及资金等方面。从救助主体来看，完善的救助体系应鼓励政府、非政府组织、企业、保险公司、居民等多种主体参与海洋灾害救助[2]。救助内容方面，人性化的救助应覆盖各类型受灾群体，满足其物质、文化、心理等多样化需求[3]。救助资金方面，从市场化管理视角建立灾害救助体系，将灾害救助工作和市场化相结合，建立一种混合型灾害救助机制[4]。海洋灾害救助机制方面，学者普遍认为我国虽已初步形成国家层面的海洋灾害应急管理体系，但在理论与实践上仍处于较低水平[5]。风暴潮灾害救助制度在宏观制度层面、微观实施层面均取得了一系列成效，但是整体化的社会救助效能难以实现，功能配套的灾害救助体系尚未建立，应急管理需要以灾害为中心，向前向后延伸[6]。……