总体国家安全观视域下应急工作人员应急能力构成及其提升路径
——基于2020抗击新冠病毒肺炎疫情事件典型人物行为的分析

□ 姜 卉 文冠群

(中国科学院大学 工程科学学院, 北京 100049)

一、引 言

新时代,国家安全形势发生了广泛而深刻的变化。2014年,习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出了“总体国家安全观”的思想,提到“坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨”。2020年,我国经历了新冠病毒肺炎疫情,人民安全遭受重大威胁。在整个疫情防控与治理工作中,既涌现出一批敢于担责、能力突出的应急典范,也出现一些临时退缩、能力不足的人物。此次疫情为我国应急管理工作敲响了警钟,提高应急工作人员的应急能力乃应急管理事业的重中之重。

目前国内关于应急能力的研究,多集中在各级政府应急能力[1,2]和城市各类突发事件的应急能力,如城市突发公共卫生事件应急能力[3],城市重要基础设施灾害应用能力[4],台风灾害应急能力[5]等方面。这类研究或构建应急能力指标,或分析某些要素对应急能力的影响。关于人员应急能力的研究涵盖的群体比较广泛,但通常并不深入。张培良[6]构建了公务员应急能力模型,但其指标较为繁多,且缺乏实际案例与数据支撑。刘玲玉等[7]对医务人员应急能力做了整体性的评估。阚庭等[8]从应急预防、应急准备、应急救援三个阶段构建了医护人员在传染病突发事件中的核心应急能力指标体系,形成了由3个一级指标,11个二级指标,38个三级指标构成的指标体系,但缺乏管理维度的应急能力。侯亚红和邸红军[9]从职业素质、心理素质、专业技能、军事能力4个维度分析了ICU护理人员应急救援能力。……