NPT 2020年审议大会筹备会议情况分析

受新冠疫情影响，《不扩散核武器条约》(NPT，以下简称《条约》)缔约国决定推迟举行原定于2020年4月召开的第十届《条约》审议大会，具体日期尚待宣布，但不得迟于2021年4月。

《条约》是一项旨在防止核武器及其技术扩散、促进和平利用核能合作和推动核裁军的具有里程碑意义的国际条约。根据《条约》规定，缔约国每5年举行1次《条约》审议大会，审查《条约》的执行情况，并最后形成一份《最终文件》。其中1975年、1985年、2000年和2010年4次通过了《最终文件》。每届《条约》审议大会前要召开三次筹备会，以期待大会取得成果。

第十届审议大会的三次筹备会议分别于2017年、2018年和2019年召开。在这三次筹备会议上，各缔约国及国家集团就核裁军、核不扩散与和平利用核能进行发言，提出了各自的立场和建议，既有老立场，也有一些新动向。

1 核裁军仍是筹备会议的热点议题

推进核裁军仍被无核武器国家视为最高优先事项。审议进程已成为推进核裁军的重要平台。

1.1 美俄进一步削减核武器前景黯淡

截至2020年1月1日公布的数据，在《新削减战略武器条约》(新START条约)的计数规则下，美国和俄罗斯两国现役部署的战略运载工具分别为668件和513件，战略核弹头分别为1376枚和1426枚。

美俄两国均表示在当前国际安全形势下不利于进一步削减核武器，而应为进一步削减核武器创造条件。美国指责俄罗斯在扩大和改进核武库；扩大领土并威胁邻国；不遵守《条约》义务；国际核扩散危险加剧；并提出“为核裁军创造条件”的工作文件。俄罗斯指责美国为追求绝对统治，正在启动危险的破坏性进程；退出《美苏关于限制反弹道导弹系统条约》(ABM，简称《反导条约》)与《美苏消除两国中程和中短程导弹条约》(INF，简称《中导条约》)；在无限制部署全球导弹防御系统；发展无核高精度战略进攻性武器；有将攻击武器部署在外空的趋势；常规力量对比日益不平衡。俄罗斯还提出需要所有拥有军事核能力的国家参加削减和限制核武器的工作。

鉴于美俄进一步削减的黯淡前景，许多国家希望推动新START条约在2020年到期时再延长5年。中法等国仍呼吁美俄应继续承担核裁军的特殊责任，进一步削减其核武库，包括战略和非战略、部署和非部署的核武器。俄罗斯邻国等无核武器国家强调，在进一步的核裁军进程中，应包括非战略核武器。

1.2 《禁试条约》与《禁产条约》

二筹与三筹会议强烈呼吁《全面禁止核试验条约》(CTBT，简称《禁试条约》)尽快签批和生效；继续暂停试验；建立和完善国际监测系统，向国际数据中心传输数据；不进行任何违背《禁试条约》目标和目的的行动；一些国家甚至还要求停止进行次临界实验和计算机模拟实验，无条件停止所有与核武器试验有关的活动并关闭所有核试验场。

几乎所有国家都支持尽早启动《禁止生产核武器用裂变材料条约》(FMCT，简称《禁产条约》)的谈判。

1.3 暂停产和核透明

暂停生产核武器用易裂变材料(以下简称暂停产)在筹备会议上的呼声越来越高。值得关注的是美国对此十分重视。美国在会上强调，所有拥核国暂停产是一个必要步骤；还未启动谈判是因为有的国家仍在继续生产核武器用易裂变材料；在表明美俄英法四国已暂停产的同时指出拥核国家都应宣布暂停产。

核裁军与核不扩散倡议组织(NPDI)在工作文件“为加强《条约》审议进程提高透明的建议”中提出多项建议，包括在2019年三筹会议上通过改进报告加强透明的建议、供2020年审议大会考虑的建议以及各国报告核裁军、核不扩散与和平利用核能的模板附件(及标准报告表)。内容包括数量透明、政策和措施透明等。

美国明确提出增加核政策、计划和学说方面的透明；法国强调本国非常重视透明努力，已详细透明其核武库；英国称已公布其核武库的数量。

1.4 各国针对敏感问题相互批评和攻击

1.4.1 俄罗斯和中国受到美国的批评

美国指责：俄罗斯正在扩大和改进其核武库，威胁其邻国，违反其军控义务；俄罗斯违反《反导条约》和《布达佩斯备忘录》；近年来大国竞争回归，俄罗斯和中国修正主义政策上升；俄罗斯、中国和朝鲜正在扩大其核武库和使其核能力多样化。

1.4.2 美国受到俄罗斯和中国的批评

俄罗斯指责：美国决定放弃支持批准《禁试条约》的政策，并为恢复核试验创造条件；美国多年来一直违反《反导条约》；不能确定新START条约的另一方美国也已达到规定的限制，将寻求确保美国严格执行新START条约；要求美国立即批准中亚和非洲无核区条约议定书；对美国学说文件内容(大幅提升核武器作用和降低核武器使用门槛)严重担忧；北约核分享的做法(无核武器国家操作核武器)直接违反《条约》条款。

中国称：某国坚持冷战思维，大肆渲染别国威胁并以此为借口加强本国核能力建设；某国寻求加强核武器在国家安全战略中的作用，扩大核威慑的范围，降低使用核武器的门槛。这种政策调整将给全球战略平衡和国际安全环境带来严重负面影响，还将大大增加核军备竞赛的危险和核战争的潜在危险，这些不负责任的行为不仅违反其核裁军义务，而且还嘲弄国际核裁军努力。

1.4.3 无核世界与《禁止核武器条约》呼声趋缓

几乎所有与会国都表示支持无核武器世界的目标，但在采取何种方式上存在着巨大分歧。

奥地利、墨西哥、古巴、哥斯达黎加、南非等国推动谈判和缔结了《禁止核武器条约》(TPNW)；大部分无核国家均欢迎并在联合国投票通过TPNW，但二筹会议无核国推动TPNW的呼声不如以前高涨。

五核国、欧盟及其他西方国家主张采取循序渐进而非一步到位的方式推进核裁军和实现无核武器世界。在二筹会议上，美俄英法明确表示反对TPNW。

2 核不扩散与和平利用核能没有增加新的议题

《条约》缔约国一致强调，国际原子能机构保障监督是核不扩散机制的根本，在执行《条约》方面发挥不可或缺的作用，有助于创造有利于核合作的环境。应确保原子能机构在核不扩散机制及和平利用核能保障监督的权威。

缔约国对恐怖主义的威胁以及非国家行为者可能获得核武器及其运载工具的风险表示关切，呼吁各国根据其相关国际法律义务，建立并执行有效的国内管制，防止核武器扩散。

筹备会议强调，所有缔约国都不受歧视地享有为和平目的而研究、生产和使用核能这一不容剥夺的权利。在发展核能包括核电时，必须按照缔约国的国家立法和各自的国际义务，将对保障监督以及高度安全安保的承诺和持续落实贯穿于核能使用的全过程。

3 小结与启示

《条约》在防止核扩散方面发挥了至关重要、且不可替代的作用，是国际核不扩散机制的核心与基石。以下是三次筹备会后的小结与启示：第一，在美国的持续推动下，核透明的呼声越来越高，核裁军与核不扩散倡议组织也作出呼应，强力主张将核透明纳入加强《条约》审议进程框架下；第二，应继续拓展核不扩散与和平利用核能的国际合作，积极支持原子能机构在核安全保障监督方面的职能，以北京核安保示范中心为窗口，加强国家间的技术合作、研究和实践交流，持续扩大中国在无核武器国家中的影响；第三，应尊重有关国家的政治、经济、历史和文化等方面特点，在联合国宪章与和平共处五项原则的基础上，建立和加强《条约》框架下的、适应当今时代安全观念要求的信任措施；第四，应充分利用原子能机构的技术资源，做好《条约》机制下具体事务协调与技术层面的核查工作。同时，将和平利用核能合作打造成《条约》审议进程合作亮点，降低核裁军议题热度。