首都高质量发展的新动力源

[摘要] 北京大兴国际机场因其独特的位置和作用，集聚首都科技创新要素，是新时代中国对外开放和引领全球发展的新动力源。通航后，高质量打造大兴国际机场新动力源，应以提升创新驱动力、交通承载力、服务保障力、文化引领力、生态吸引力等为重点综合施策，全力推进首都新发展。

[关键词] 大兴国际机场;  新动力源;  新国门;  创新驱动

[中图分类号] D616; V35      [文献标识码] A      [文章编号] 0529-1445（2020）03-0071-04

大兴国际机场是习近平总书记亲自决策、亲自推动的国家重大项目，是首都北京的南大门，是新时代中国对外开放和引领全球发展的新动力源，是展现大国首都综合实力和国家形象的新国门。通航后，高质量打造北京大兴国际机场新动力源、新国门是当前急需研究的重要课题。

提升创新驱动力，构建破解“卡脖子”技术的创新策源地

按照北京新版总规对大兴区提出的科技创新引领区、京津冀协同发展示范区、城乡发展深化改革先行区、首都南部国际交往新门户的“三区一门户”要求和大兴国际机场临空经济区总体规划提出的航空科技创新引领区、国际交往中心功能承载区、京津冀协同发展示范区等“三区”要求，大兴国际机场及周边区域应加快创新要素集聚，以核心技术突破形成新产业链和新增长极，构建引领全球的创新策源地和战略制高点。

聚焦“卡脖子”短板，增强自主创新力。新一轮科技革命蓄势待发，一些重大原创性突破开辟新方向，重大颠覆性技术创新衍生新业态。目前，我国在先进材料、高端医疗装备、创新药物研发、空间技术等与国外差距较大，高速光芯片、发动机短舱、射频器件、高端机器人、燃料电池关键材料等核心技术受制于人。大兴区具有信息技术、生命健康、智能制造为主导和以枢纽高端、航空保障等服务业为支撑的“3+2”产业基础，自主创新力与核心竞争力有待完备。

临空经济区承担航空物流、科技创新和服务保障等功能，发挥全国科技创新中心的资源优势和机场交通优势，以航空物流+高科技产业为主导，发展临空现代服务、科技服务和总部经济等高尖精产业。党的十九届四中全会提出，强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制1。依托大兴国际机场创新单元和空间优势，选择航空、生命健康、信息技术等领域若干“卡脖子”技术进行攻关，吸引清华、中科院等重点院校建立大兴研究院，组建一批如发动机短舱等国家实验室，培育一批如高端机器人等创新型企业，建设世界一流的重大技术研发、中试与转化基地，打造世界主要科学中心和创新高地。发挥自贸区作用，与西城金融街合作共建大兴科技金融街，吸引跨国公司研发总部、国际结算总部入驻，建设金融与科技融合创新示范区，打造首都科技强区、全球创新枢纽。

统筹空间规划，提高辐射带动力。大兴国际机场为京津冀三地交界区域，为建立从科技研发、技术转化、产业应用等完整创新链和产业链提供良好的空间格局。要加强大兴国际机场周边地区的统筹规划，相对超前地规划好空间的建筑面积、建筑高度、容积率等，根据交通、资源和环境承载力规划好商业、办公、居住等面积及人口承载力，划定好生态红线。可在机场周边的大兴区内建立研发总部、金融服务、CBD等功能区，而在廊坊、天津等邻近区域配套建立分支机构、生产制造、物流中转、生活居住等功能区。加强京津冀三地的统筹规划和产业协同，避免同质化竞争，通过协同创新，发挥各自优势，提升整个区域的科技创新水平和全球竞争力。结合大兴区“一轴一苑三城三带多点”规划要求，将机场、临空区以及周边村镇统一纳入新国门空间规划，规划好每一块土地功能及建筑规模。布局新的科技创新、CBD等功能区，主动承接非首都功能疏解，吸引核心区公司总部、研究机构等迁入，为核心区腾出空间服务保障中央提供支撑，实现首都城市经济职能与中央政务服务功能的空间分离与增减互动。建立“区港联动”机制，搭建全区统一高效的引资服务平台，根据功能定位对重大产业项目实行统筹布局。加强京津冀三地政府统筹规划，合理配置资源，提升科技创新力，加强与北京三城一区、城市副中心、丽泽商务区、雄安新区及津冀周边区域的规划统筹，以协同创新、产业分工增强经济韧性，以一区多园、总部—分支增强辐射带动，打造首都经济重镇、京津冀协同发展高地。

深化改革与区划调整，彰显制度创新活力。机场周边为榆垡、礼贤等农业型村镇建制，不适应现代机场和国际大都市发展需求，应加快撤镇设街等区划调整与城乡改革步伐。借鉴迪拜临空区经验，制定外资可拥有100%的经营所有权、免征进出口关税等开放政策。建立“区港联动”机制，深化“放管服”改革，实施土地使用费减免等政策，鼓励企业建设研发、技术转化等设施，搭建引资服务平台，构建首都体制创新示范区、扩大开放先行先试区。

提升交通承载力，打造“永不拥堵”的全球航空新枢纽

完善交通配套设施，提升路网微循环能力。习近平总书记强调，北京要继续大力发展轨道交通，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，始终保持国际最先进水平，打造现代化国际大都市1。大兴机场作为国际航空枢纽，2021年将实现吞吐量4500万人次，到2025年将实现吞吐量7200万人次，远期年吞吐量将达到1亿人次。应进一步提高轨道交通、高速路等交通承载力和分流能力，保证机场安全运行。大兴机场远离城区，应提供更多更好的约车拼车与机场巴士服务，完善配套设施和微循环路网建设，加强天宫院站等临近地鐵站与机场的公交接驳，打通“断头路”“瓶颈路”，建设立体式、网络化的新国门智能交通体系。加强与首都国际机场及周边机场的交通对接与互动，实施双枢纽战略，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，打造国际一流的世界级航空枢纽和机场群。

加强旅客流向预测，提供安全舒适的出行体验。应采用智能通勤、生物识别等技术，做好旅客流向预测和安全预警，实现智能安检和快速分流，提高通关效率和出行体验。

整合地铁高铁优势，建设公交化的首都新时代线。多年来，京津冀三地交通运输协同发展取得较大突破，轨道上的京津冀初见雏形，但存在分头安检效率低、城市间轨道交通未能对接等诸多难题，不同交通运输方式之间的“最后一公里”未能打通。应创新并加快打造以地铁零距离换乘为主、地铁化、公交化的城际轨道交通运行模式。地铁系统包括城市轻轨不同于现有的国家铁路系统，具有一卡通、换乘便利、等候短暂、票价优廉等优势。建议将规划经过大兴机场的S6线延长至雄安新区，打造串联首都和大兴机场“双枢纽”、联通城市副中心和雄安“两翼”、服务京津冀“三地”的交通新干线，建设为公交化通勤、高铁化运行、随到随走的首都新时代线，形成承接功能疏解、推动高质量发展的经济新“动脉”。

增强服务保障力，打造“人人向往”的优质服务新区

引入优质资源，建设教育医疗示范区。根据大兴机场临空区总体规划，其中服务保障区主要位于大兴区。目前，大兴机场周边30公里范围内均为村镇级学校、卫生站（中心），缺乏优质学校、三甲医院等资源，服务保障力不足，严重阻碍人才进入步伐。要使优秀人才和高科技项目进得来、留得住、发展好，必须尽快弥补公共服务短板，在优质教育和医疗资源上加强配置。吸引清华、北大、中科院大学等名校在大兴建立研究院和科技孵化器，提升大兴区的高校层次和水平;以中心城区优质中小学合办分校等形式提升大兴区基础教育水平，解决高层次人才子女入学问题。发挥大兴区生物医药产业优势，承接高端医疗机构设立研究中心，要吸引三甲医院建立大兴分院或帮扶当地医院升级提升，打造大兴国际机场高端医疗服务区，增加比本部多3—4倍的床位，为缓解核心区就医压力提供强大支撑。弥补优质资源短板，打造服务环境优质、有效吸引人口转移的美丽新航城。

降低租房成本，提升新城“反磁力”。北京创新创业最大的“拦路虎”是租房成本太高。落实“住房不炒”和产城融合理念，在大兴机场周边配建人才公寓，提供就近廉租房，避免公租房离工作地太远，享受市民同等待遇，降低创业成本，吸引并留住优秀人才。鼓励各企事业单位、学校、医院等利用自留地建公租房和人才公寓，新建居住区增加更多的商业、娱乐休闲设施，方便市民生活消费，提升“反磁力”作用，打造承接核心区产业和人口转移的坚强堡垒。建设多条特色小吃街，发展夜间经济，增强消费吸引力，建设宜业有活力、宜居有魅力的产城融合新样板。

优化营商环境，提升服务能力。要吸引高学历、高能力的管理人才，提升干部素质和服务能力，以现代化的治理能力和服务水平展现新国门形象。开放教育、医疗等服务行业，全方位提高服务意识、发展意识、国际化意识。吸引优秀人才充实到基层，提高服务意识、国门意识、国际意识。目前机场周边酒店、写字楼、会展中心等严重匮乏。按国际一流标准加强软硬件建设，加快酒店、会议中心等配套建设，在试行过境免签政策、设置空港跨境免税店等方面提升对外开放的服务能力，构建智慧化、精细化的服务体系，打造国际化、人性化的营商环境。

增强文化引领力，打造“没有千城一面”的现代花园新城

大兴国际机场及周边地区作为京津冀协同发展的先行区，要按照新理念高标准规划建设，打造具有文化内涵、无污染、无城市病的新时代城市发展典范。打造融高科技、文化、生态、宜居等功能于一体的现代花园城市，向世界展示制度优越性，彰显党的强大执政能力和现代都市治理水平。打造展现中国社会主义建设伟大成就的新窗口、对外开放的新门户、新时代国家形象的新国门。

建设主题公园，彰显中华文化魅力。大兴机场以及机场线、高速路沿线应重点布局体现中国风范、北京特色的文化标识，展现故宫、王府井、中关村等代表北京的文化符号，传承中华优秀传统文化，向世界展示中华文化魅力。围绕南中轴文化发展带建设，避免“千城一面”，以四合院、胡同、京剧等为特色，沿南中轴线规划建设首都特色文化建筑群、博物馆、艺术馆，传承古都文化风格，打造新国门主题公园，提升首都新门户形象，为中轴线申遗保护提供更大的空间支撑。

培育特色小镇，提升文化软实力。荷兰史基浦机场建设文化旅游等配套设施，成为“欧洲商业界的神经中枢”。韩国仁川临空区利用自然资源优势，发展旅游休闲、文化娱乐等产业，如梦幻主题公园、水上运动公园、航空城公园以及时装主题公园等1。迪拜临空经济区建立了独具特色的旅游购物休闲和文化贸易区，使其成为世界向往的购物天堂和文化旅游胜地。新加坡樟宜机场在临空经济区内建设大量的餐饮、购物、健身等休闲娱乐设施。要对接国际商务休闲、文化旅游需求，打造首都商务休闲、文化旅游的新增长极。围绕永定河文化、凤河文化两大发展带，发挥机场交通优势，结合京南文化特征以及诗赋弦演唱、布艺等非物质文化资源，建设一批特色文化小镇和创意园区，发展精品旅游产业、文化创意、展览展示等产业，打造集会议中心、会议酒店、商务会展与配套休闲餐饮为一体的国际文化活动中心，打造全国文化中心新高地，以文化凝聚力量、创造活力、增强软实力。

注重留白增绿，增强生态吸引力。推进机场周边环境整治，沿机场线、高速路增加大面積绿地湿地，实现所见之处均有绿，加强垃圾分类、污水处理、大气污染等综合治理，依靠生态环境体现价值、增加吸引力。沿机场线、高速路周边建设大面积生态景观带，布局绿地湿地和城市绿隔，提升空间通透性和微循环能力。推进立体绿化和战略留白，严控建筑高度密度，开发利用好地下空间。扩大留白增绿空间，借鉴奥林匹克公园新奥购物中心经验，地上建设大面积的水系、绿地及步行系统，地下建设商场、办公区以及地铁、公路、停车等交通设施，适度开发地下空间，提高空间利用率，增加城市绿化率。地面建设大尺度公园绿地，强化农田林网、河湖湿地生态恢复，构建南中轴森林公园体系以及郊野公园环;地下适度建设商场、办公等设施，将公路、铁路等引入地下。加强大兴机场周边产业区、居住区等建筑的屋顶绿化和生态改造，大面积建设光伏发电等新能源设施，提高绿色建筑和绿色能源比重，在机场周边建设一批现代循环经济产业园，加强低碳技术创新，构建绿色低碳产业体系。创造性地建设无污染的花园新城，展现首都新发展的新动力、新形象，打造中国生态文明建设的新标杆、新典范。

[参考文献]

[1] 蔡奇.奋力谱写新时代首都发展新篇章[N].人民日报，2019-08-20.

[2] 池萌.国外临空经济发展模式的比较[J].现代企业，2018（03）.

[3] 樊曦.首都新机场将成国家发展新动力源[N].中华工商时报，2019-10-09.

（作者简介：陆小成，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心市社科院研究基地研究员、市情调研中心副主任，北京世界城市研究基地秘书长）

责任编辑 / 宋明晏