关于技师学院落实办学经费的思考

李全力

摘 要：本文探讨了技师学院按照高职生均经费拨款标准落实办学经费的必要性、可行性和紧迫性，并提出建议、对策，以期进一步发挥技师学院的优势作用，推动其健康可持续发展。

关键词：技师学院 生均经费 拨款标准 广西职业教育

近年来，广西职业教育取得了巨大发展。然而，人民群众对更高质量职业教育的需要与职业教育发展不平衡、不充分的矛盾也仍然存在。技师学院的办学经费仍很缺乏，拨款政策急待完善落实，政策环境有待优化。为推动教育资源优化配置，进一步发挥职业教育特别是技师学院的优势作用，推动其健康可持续发展，更好地服务广西深入实施四大战略，全面推进三大攻坚战，亟需按照高职生均经费标准落实技师学院的办学经费。

一、必要性

1.党的十九大为技师学院发展进一步指明了方向

人才资源是第一资源，技能型人才作为我国人才队伍的重要组成部分，是推动我国现代化发展的一支重要力量。习近平总书记指出，工业强国都是技师技工的大国，我们要有一支很强的技术工人队伍。总书记在党的十九大报告强调，要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。这给我国新时代中国特色社会主义职业教育和培训工作提出新的目标和任务，为技师学院发展指明了方向。

2.近年来上级陆续出台支持技师学院发展的政策文件

为贯彻落实《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发〔2006〕15号）精神，原劳动和社会保障部《关于推动高级技工学校技师学院加快培养高技能人才有关问题的意见》（劳社部发〔2006〕31号）明确指出“技師学院是高等职业教育的组成部分，是以培养技师和高级技工为主要目标的高技能人才培养基地，同时，承担各类职业教育培训机构师资培训和进修任务。”

中共中央、国务院《新时期产业工人队伍建设改革方案》（中发〔2017〕14号）明确指出“加快发展技工教育，支持技师学院建设。”“将高技能人才队伍建设经费纳入各级政府人才工作经费预算，对参加技师、高级技师教育培训并获得职业资格证书或职业技能等级证书的产业工人，给予一定的培训费补贴”。在国务院《国家教育事业发展“十三五”规划》（国发〔2017〕4号），教育部等6部门《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（教发〔2014〕6号），自治区教育厅等6部门《广西壮族自治区现代职业教育体系建设规划（2015—2020年）》（桂教规划〔2015〕14号）中，都提出“根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列”。

《关于推进技工院校改革创新的若干意见》（人社部发〔2014〕96号）、《技工教育“十三五”规划》（人社部发〔2016〕121号），也都明确技工院校毕业生的待遇问题，即技工院校高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于大专、本科落实相关待遇。各层次技工院校比照同层次职业院校标准落实生均经费、公用经费和地方教育附加费，技师学院应按照高职生均经费标准落实办学经费。

二、可行性

1.其他省份的主要做法

近年来，不少发达及欠发达省区分别出台按照高职院校生均拨款标准落实技师学院办学经费的政策文件。例如：广东省《关于统筹推进职业技术教育改革发展的决定》（粤发﹝2011﹞14号）、《广东省技工教育创新发展行动计划（2016—2020年）》（粤人社发〔2017〕33号）明确，国家重点以上中等职业学校和技工学校参照高等职业技术学院标准设定生均基准定额。逐步推行生均拨款制度，技师学院、高级技工学校高级工班、预备技师班学生参照高职院校标准实施生均拨款。江苏省《关于推进技工院校改革发展有关问题的通知》（苏人社发﹝2017﹞22号）明确，公办高级技工学校、技师学院参照当地高职院校同等标准安排生均财政拨款，并建立生均拨款标准动态调整机制。安徽省《关于技师学院生均拨款有关问题的通知》（财教〔2015〕2243号）明确，从2016年起，技师学院按照高职院校生生均拨款标准，建立生均拨款制度。《关于转发河南省技工教育事业发展规划（2014—2018年）的通知》（豫政办〔2014〕61号）明确，技师学院专项经费，参照高等职业院校予以倾斜。《云南省技能强省行动计划（2017—2020年）》（云政发〔2017〕40号）明确，省属技师学院预备技师班、高级工班生均经费参照高职高专生均经费拨款标准同步提高。黑龙江省《关于建立完善以改革和绩效为导向的全省公办职业院校经费保障机制的实施意见》（黑财教〔2014〕86号）明确，对符合条件纳入高等学校序列的技师学院，按照高等职业院校生均财政拨款经费标准执行。

2.广西高职院校生均拨款水平已超过12 000元

2017年，广西高职院校生均拨款水平已经超过财政部、教育部对地方高职院校生均拨款不低于12 000元的要求。

三、紧迫性

生均经费拨款，是教育经费的重要来源和基本保障。生均拨款严重不足已成为制约广西各技师学院健康可持续发展的突出问题。

1.技师学院培养成本测算

参照国家发改委《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》（发改价格〔2005〕1008号）有关规定以及兄弟省区中职、高职生均培养成本的测算办法，笔者以生均人员工资福利支出、生均公用支出、生均对个人及家庭补助支出、生均固定资产折旧支出、生均无形资产摊销支出等5部分作为构成要素，抽取了办学规模、质量及办学影响力较大的广西工业技师学院、广西机电技师学院和广西交通技师学院分别测算出其2015—2017年的生均培养成本。测算结果如下。

广西工业技师学院近三年生均培养成本分别为14 017.90元、14 089.23元、16 273.75元。年均生均培养成本为14 793.63元。广西机电技师学院近三年生均培养成本为12 195.92元、13 122.63元、14 540.07元。年均生均培养成本为13 286.21元。广西交通技师学院近三年生均培养成本为13 910.82元、14 291.27元、15 063.41元。年均生均培养成本为14 421.83元。统计显示，该三所技师学院生均经费最高为16 273.75元，最低为12 195.92元，年均生均培养成本为14 167.22元。而在技师学院的办学过程中，由于学生素质起点低、学生技能实训消耗大、设备折旧快，相比较普通高职甚至本科院校，实际成本支出还要高得多。

2.生均拨款过低成为技师学院发展的瓶颈

作为技工教育乃至职业教育的“领头雁”，技师学院始终把“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”的精髓贯穿发展全过程，致力于培养具有创新能力、不断适应和满足地方经济社会发展需要的后备产业工人和高技能人才。然而，广西多数技师学院校园面积普遍较小，办学条件的各项指标与标准要求差距较大，培养能力有限。另外，技师学院所设专业主要覆盖第二和第三产业，教学中用于实习实训设备和耗材的投入较大，设备更新换代也较快，投入办学成本高。现行技师学院仍按照中职学校生均经费拨款标准执行，未能享受到同等层次高职的政策，导致技师学院办学收入低，为了生存发展，甚至负债运行，举步维艰，还影响教师工资福利待遇，影响学院和教职工的积极性，进而影响技能型人才的培养质量，发展后劲乏力。

综上所述，参照高职院校生均拨款标准解决广西技师学院的办学经费问题，进一步做大做强技师学院，不断满足广西社会经济发展和产业转型升级需要，不断优化广西现代职业教育体系，不仅十分紧迫，而且是必要的，更是可行的。

参考文献：

[1]陈晨，祝木伟，魏贤运，陆群.职业院校生均实际培养成本测算与分析——以江苏省职业院校为例[J].职业技术教育，2015（13）.

[2]赵喜文，袁树军.中国近十年来技师培养研究综述[J].继续教育研究，2011（9）.

（作者单位：广西工业技师学院）