浅析对“强、转、树”的理解

陈文俊

【摘 要】城管的形象不仅是城管这支队伍的形象，更代表着政府的形象，作为全心全意为人民服务的政府，只有拥有良好的形象才能让人民更加信任和拥护。本文以福建某市基层城管队伍为例，分析如何塑造城管的良好形象，对于全国城管队伍转变队伍形象有着重要的借鉴意义。

【关键词】城管;强基础;转作风;服务;正能量;树形象

2016年，住建部决定开展全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，其最终目的就是为了树立城管队伍在人民群众中的良好形象。“形象”一词最早见于《吕氏春秋·顺说》："善说者若巧士，因人之力以自为力，因其来而与来，因其往而与往。不设形象，与生与长，而言之与响;与盛与衰，以之所归。"形，形体，形仪，形态也;象，形状，印象也。

自改革开放以来，我国的城镇化步伐进一步加快，这是历史的潮流、社会的趋势、也是国家的进步，然而与此相应的是城镇化的快速发展给城市的管理带来了诸多问题和困难。一个城市的管理涉及方方面面，错综复杂，千头万绪，老百姓在城市定居一来是可以共享改革发展的成果，二来也更希望能有一个美丽舒适的宜居环境，而城管扮演的就是使城市更美丽、更舒适、更文明和更和谐的主要角色。和军队的保家卫国、警察的除暴安良不同的是，城管面对的大多数都是普通的老百姓，其中很多又是生活在社会的最底层，他们为了生存而与城市的管理发生了冲突与矛盾，这种冲突与矛盾是人民内部问题，不是你生我死的敌我斗争，而是可以通过合理的疏导、精细的管理和真诚的服务逐步化解，最终实现城市管理与商贩生存的和谐共生。那么，要如何在人民群众心目中塑造良好的城管形象呢？福建某市城管队伍结合住建部“强转树”和近四十年的城市管理实践对树立良好城管形象有独到见解。

强基础：一是树立城管形象重于一切，高于一切的意识。思想是行动的先导。形象可分为外在的形象和内在的形象，外在的形象是短暂的接触与印象，内在的形象是长久的了解与感觉，两者之间既有区别又有联系，是相互辩证和互相促进的关系，但最关键的是思想上要树立形象意识，只有思想上有了这种意识，才会注意外在形象，提升内在品质。二是提升自身素质，提高执法形象。城管的形象和少数城管队员的管理方式简单粗暴甚至暴力执法有着直接的关系，这也是素质不高、水平不够的一个体现。学习法律法规，依法治城，变“街头”执法为“办公”执法。在21世纪之前，城市管理相对比较简单粗放，法律手段也不够健全，这也是导致城市管理发生暴力冲突的一个重要原因，进而影响到整个城管队伍的形象。通过制作法律文书对屡次违反城市管理法律法规的当事人进行行政处罚，对于提升城市管理水平，转变城管队伍形象具有变革性作用。

转作风：一是强化军事训练，打造严谨姿容，树立良好外在形象。作为一支准军事化的队伍，该大队特别重视队伍军事素质的培养，将一线执法队员的军事训练作为队伍形象建设的重要一环，并制定了常态化的训练制度。要求一线执法队员每日在上班前、中、后抽出一定时间即使是5分钟或10分钟进行军容训练，军姿站立、正步行走、正確敬礼等，从外在上塑造昂首挺胸、朝气蓬勃的严谨姿容，让形象意识每天每时每刻都入脑入心入行。同时，每年定期组织一线队员到部队开展为期10天的封闭式训练，请部队教官对一线队员进行军事训练，全面提升军事素养，锻炼坚强意志。二是注重日常仪容。该大队的内务管理规定中对仪容着装有着非常严格的要求，比如“见天戴帽”暨出门一定要戴帽，制服一定不能与便服混穿，鞋子一定要穿黑色的皮鞋，等等，如有违反，一经发现即督察通报。在日常工作当中，要求队员时时刻刻注意自身形象，注重穿衣戴帽，要经常照镜子、正衣冠、擦擦鞋。人是社会性的动物，外在的良好形象可以在潜移默化中影响自身行为，因为有了良好的外在形象，潜意识里就会想着要维护好自身的各方面形象，进而就会在不知不觉中注意自己的一言一行，一举一动。三是坚持“721”工作方法，转变工作作风，注重为民服务。“721”工作方法是在全国城管执法队伍饱受诟病、笔伐、批评的情况下，在住建部领导下，城管人的反思、反省下，为改变城管队伍形象，真正让人民群众从接受到理解、从支持城管队伍到呼吁提升城市管理水平而提出的工作方法。“721”工作方法主要体现在为民服务，疏堵结合，以疏为主，以堵为辅，用主动服务赢得民心，从源头治理改变群众对城管的看法。该大队要求一线的执法队员在与人民群众打交道的时候，一定要时刻注意自己的一言一行、一举一动，要有礼有节、有恒心、有耐心，会做思想工作，注重劝导教育，强调以理服人，重视以德润人，杜绝粗暴蛮横。自2017年来，该大队坚持不断地呼吁、协调、争取，先后设立了“爱心水果摊”“爱心鞋垫摊”“爱心擦鞋摊”“惠民市场”“中草药市场”“福山夜市”，等等。这些举措都体现了城市管理的服务意识，让群众更有获得感和幸福感，让城市更加整洁、干净、和谐、优美，也让该大队的形象从根本上得到极大提升。

树形象：弘扬社会正能量，树立人民城管为人民的良好形象。该大队真正做到平时是城市的管理者，关键时刻也是城市的守卫者和人民的勤务员。该大队实行“街长制”管理模式，将市区划分为17个区域，每个区域配置3至4名队员。队员从早到晚进行不间断巡查，就如移动的“探头”，能够第一时间发现问题，第一时间处置问题，遇到需要帮助的群众能够第一时间施以援手。多年来，“街长制”队员在日常工作中，做了无数的好人好事，遇到受伤的群众第一时间救援、遇到迷路的儿童第一时间保护、捡到丢失的钱包等重要物品总是第一时间想方设法归还给失主，等等。该大队将这些好人好事在网络媒体上进行宣传报道，不仅弘扬了风清气正的社会正能量，也树立了人民城管为人民的光辉形象。

城管的形象不仅仅是城管这支队伍的形象，也代表着政府的形象，作为全心全意为人民服务的政府，只有拥有良好的形象才能让人民更加信任和拥护。城管队伍的形象建设显得尤为重要，过去几十年的形象不佳和历史背景、社会环境及城市发展存在不可分割的有机联系。如今，从上至下，从法律制度，从社会环境等各方面，城管的形象都在逐步向良好的方向转变，城管这支队伍也必将为城市的建设和发展贡献卓越的力量！

（作者单位：福建省南平市邵武市城市管理综合执法大队）