保持技工院校特色是发展职业教育的应有之义

荀凤元

日前，拜读了技工教育专家崔秋立在《技能中国》上发表的学习习近平总书记关于“大力发展技工教育”重要指示的体会文章，颇有感受和感慨。禁不住拙笔也随老崔的话题再写篇短文。

需要，且太需要

目前，各级党委政府、人社部门和技工院校都在认真学习贯彻落实习近平总书记关于“大力发展技工教育”的重要指示，李克强总理关于“办好技工院校”的重要批示。如何在国家职业教育改革过程中，贯彻落实大力发展技工教育、办好技工院校的政策措施将成为社会关注焦点。

近期以来，各级政府、部门和技工院校领导这样或那样的想法很多，都是为了大力发展技工教育、办好技师学院;各地方的政策措施不同，也都是想把技工教育做大做强，更好的促进就业;各地情况不一，做法也差异较大。

新中国成立以来，技工院校为我国工业化发展和社会稳定做出了特殊贡献，同时，技工院校也为优化发展环境和发展政策苦苦奋斗了几十年。有一部分技工院校领导思想比较活跃，也是为了抓住国家职业教育改革机遇，争取解决学校规格待遇、办学经费、招生和毕业生待遇等问题，都做出了积极努力。但我们在争取国家职业教育改革政策中要始终牢记“保持技工院校特色是发展职业教育的应有之义”。对技工教育工作者而言，国家职业教育改革无疑也是为了“大力发展技工教育、办好技工院校”。

保持特色 坚持本色

我们究竟怎样做才能落实好总书记和总理关于大力发展技工教育、办好技工院校的重要指示呢？这就需要各地政府、部门和技工院校认真研究了。笔者对目前各地已经出台的一些落实措施不加评论，但是，认真学习深刻领会总书记的重要指示和总理的重要批示，很显然有几种办法是不可取的。一是不经国家人力资源和社会保障行政管理部门批准把技工院校改变为其他类型学校，而脱离技工教育体系的做法;二是纳入国家高等职业教育序列，而挤压技工培养规模的做法;三是“以学历为诱饵”解决招生困难，而改变技工院校办学功能和技工培养特色的做法;四是“双挂牌”改招“学历生” ，趋向对口升学预科班，改变技工院校直接就业办学方向的做法。

笔者认为，这些做法不能说是完全符合“大力发展技工教育、辦好技师学院”要求的。既然国家要大力发展技工教育，要求办好技工院校，各级政府就应该统筹职业教育资源，帮助技工院校解决在招生指标、财政经费预算、基础建设投资、毕业生待遇、学校规格级别等政策层面存在的瓶颈问题。《国家职业教育改革实施方案》明确将符合条件的技师学院纳入高等职业教育序列，在落实层面上，符合什么条件？怎样纳入？纳入高等职业教育序列还是纳入高等职业技术学院序列？这是在国家职业教育改革中有待认真研究的关键性问题。

我们在贯彻落实当中，应该遵循国家大力发展技工教育、办好技工院校的基本要求，坚持技工院校直接就业办学方向，在促进就业上发挥更大作用;坚持技工教育“校企双制、工学一体”的技能人才培养特色;坚持培养企业一线技能劳动者的办学定位，从大国工匠预备军、高技能人才到一般技能技术工人的多元化、多层次培养结构，更好地适应我国工业化对技能人才的多层次需求。由于技师学院的办学功能和办学特色与其他高等职业院校存在较大差异，需要研究制定符合国家高等职业教育要求的“高等技师学院”设置标准，而不宜照搬套用其他类型高等职业院校的设置标准。

因此，笔者提出三个观点，供大家研究探讨。其一，技师学院纳入高等职业学校序列而不应该变成其他类型的高等职业学校。技工院校的功能和作用，从历史上看也是其他职业学校所无法替代的。其二，职业教育改革政策惠及技工院校，而不应该改变其办学功能、技工培养定位和办学特色。其三，技工院校贯通学历通道而不应该转向学历教育，应保持以技能为本。

重要，且非常重要

综上所述，技工院校落实好习近平总书记关于“大力发展技工教育”的重要指示和李克强总理关于“办好技工院校”的重要批示，应该保持技工教育体系，保持技工院校办学定位，保持技工院校办学特色，保持技工院校直接就业办学方向。

各级政府和相关部门也应该在此基础上制定落实职业教育改革措施，使国家职业教育改革发展政策惠及技工院校，解决多年来长期存在的发展政策和发展环境不够优化的问题，为大力发展技工教育和办好技工院校创造宽松政策环境。我们贯彻落实中央、国务院领导重要指示的一个基本点，就是“大力发展技工教育”、“办好技工院校”是发展职业教育的应有之义，更是国家需要和国家利益所在。

第一，促进就业、稳定就业需要技工院校。刚刚结束的中央经济工作会议会议提出，保障民生，让发展成果惠及更多群众。保障和改善民生，是推动经济发展的根本出发点。仍然是把就业放在了民生首位，就业是最大的民生。会议提出，要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。我们要充分发挥技工院校技能就业与产业结构调整的协调配合作用，通过发展技工教育和开展职业培训，提高劳动者素质和技能，进一步提升劳动者的就业质量。

第二，支撑工业化进程和制造强国需要技工院校。我国技工院校是最具有技工特征和社会普惠性的一种职业教育类型。技工院校在每个历史时期都发挥了其他职业学校无法替代的作用。建国初期，独立支撑了国家重点建设项目的技术工人队伍;计划经济时期支撑了国有企业发展;企业改革时期承担了下岗职工再就业培训;20世纪末承担了世界上规模最大的农村劳动力转移培训;新时代的中国制造和制造强国仍然离不开技工院校。

目前，我国工业化进程正处在“半手工业”生产方式与工业4.0并存的过渡时期，技能人才的多元化需求需要匹配多元化、多层次、多类型的技能人才培养。制造强国都是技工大国，特别是制造大国向制造强国转变，需要有更多的技工去推进我国的现代工业化进程，我国支撑现阶段工业化的中坚力量就是技能人才队伍，基础就是技工。

第三，建设新时期产业工人队伍需要技工院校。中央关于《新时期产业工人队伍改革方案》明确指出，要大力发展技工教育。技工院校是培养产业工人的主力军，是职业技能培训的主阵地。培养一支庞大的新时期产业工人队伍离不开技工教育。技工院校培养企业一线操作工的技能人才培养目标定位和直接就业办学方向，决定了它的特殊作用，技工院校是培养新时期产业工人队伍的主力军。

第四，完善职业教育和培训体系需要技工院校。李克强总理在就业调研活动中曾经讲过，全国两千多所技工院校是我国的宝贵财富。技工教育作为国家人力资源体系的重要组成部分，发挥着推进就业不可或缺的平台作用。人力资源和社会保障部将大力发展技工教育、实施职业技能提升行动和实行劳动者终身职业技能培训制度统筹规划，不断完善技工教育和职业培训体系，大力支持发展校企双制、工学一体的技工院校，加快技工院校向多元化培养技能人才转型发展，突出技工院校类型特色，强调坚持直接就业办学方向，促进就业创业，实现技工院校高质量发展。

总之，在国家职业教育改革过程中，特别是在目前的新形势下，技工院校应该增强发展信心，保持发展定力，脚踏实地办好技工院校，建体系，保特色，促转型，稳规模，上水平。上下同心，携手并进，把习近平总书记关于“大力发展技工教育”的重要批示和李克强总理关于“办好技工院校”的重要批示落到实处，努力实现技工院校高质量发展。