以创新和务实推动纪检工作新突破

唐佳 彭彦彰

自贡市廉洁文化基地——陈家祠堂家风馆正式开馆当日，自贡市委常委、市纪委书记、市监委主任唐强带领党员干部接受家风教育。

初心不改，使命常在。

一年来，自贡市旗帜鲜明加强党的政治建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦中央、省委和市委决策部署加强监督检查，常态长效推进政治巡察，严肃查处违反政治纪律15人，不断巩固发展风清气正政治生态。

一年来，自贡市弛而不息纠正四风，坚决落实中央八项规定精神，做深做实做细日常监督，深度整治形式主义、官僚主义，统筹推进扫黑除恶专项斗争，整治群众身边腐败和作风问题，查处群众身边的违纪案件760件770人，不断厚植党执政的政治基础。

一年来，自贡市持续深化标本兼治，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，接受信访举报1676件，处置问题线索2255件，立案965件，给予党纪政务处分908人，移送检察机关40人;常态化推進廉政教育，扎实开展“以案促改”，一体推进“三不”体制机制的成效逐渐显现。

自贡市始终坚持指导思想、理念思路、方式方法、执纪本领与时俱进，主动适应新时代纪检监察工作新任务新要求，以创新理念和务实举措推动工作实现新突破、取得新成效。

巩固基础，强化基层权力运行制约监督

自贡市聚焦提升基层监督能力，加强“微权力”运行制约和监督，持续探索纪检监察体制改革向基层延伸的有效做法，把监督触角延伸到基层末梢，让基层党员、干部习惯在纪律约束下工作，让群众感受到全面从严治党就在身边。

探索推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化、法治化，选取9个乡镇（街道）作为试点，规范化建设委员工作室、信访接待室、标准谈话室等场所;标准化制定乡镇纪检监察工作规范手册、乡镇纪检监察工作流程图;一体化建立标准、规范、清晰的基层纪检监察业务闭环工作机制。

工作规程有了，如何将理论与实践结合，更高效地推动工作？自贡市沿滩区探索建立片区工作机制，每个片区由一名区纪委常委（区监委委员）负责指导，带队沉到一线带着干、盯着干、一起干，面对面传授经验，手把手教方法，让监察办公室干部更快融入角色。大安区出台加强村社区干部队伍建设制度，配套出台规范村务公开5项机制，健全村级管理“1+5”模式，力促村社区干部能干事、干成事、不出事。

群众在哪里，公开就到哪里;群众什么时间有空，公开就什么时间进行，自贡积极推行组级事务“唱票公开”监督。公开分“院坝式、个性化、答疑式”三种，院坝式公开针对本组集体“三资”情况及惠农惠民政策落实情况;个性化公开针对重点事件，量身定制公开套餐;答疑式公开则是当面接受村（居）民公开质询，现场解答。2019年以来，开展组级事务唱票公开1300余场次，群众参与3.5万人次，共收集民生类问题120余个。

严管厚爱，努力营造干事创业浓厚氛围

坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，是全面从严治党的重要经验，是我们党管理干部的一贯方针。自贡市坚持全面从严要求，综合考虑事实、纪法定量和态度变量，贯通运用“四种形态”监督执纪2240人次，各种形态分别占58.2%、33.1%、4.3%、4.4%。

“大错不犯、小错不断”“对群众热情不够”“干多干少一个样”……针对为官不为、懒政怠政等作风顽疾，深入开展待岗培训工作，对工作推进缓慢、推诿扯皮等11种负面表现情形进行明确，将机关公务人员、行政工勤人员、事业人员、村干部等纳入待岗培训管理范畴，实现“待岗培训”全覆盖，2019年对65名不担当不作为干部实施待岗培训。

秉承处分处理是手段，治病救人是目的的理念，积极探索对受处分人员回访教育工作。建立受处分人员回访档案，组织分层级分批次回访，了解掌握受处分人员的思想工作生活状态、现实表现和改正错误的情况。开展“面对面”谈心谈话，及时对受处分人员进行党纪国法和政策教育，做好思想教育及心理疏导，力促回访教育效果最大化。2019年，对34名受处分问责干部开展回访教育。

为保护党员干部干事创业激情，2019年为59名受到错告、误告、诬告的干部澄清是非。自贡市自流井区出台了《失实信访举报澄清保护制度》，为受到错告、误告、诬告的干部作出书面认定结论，进行公开说明，消除不良影响，为党员干部卸下心理包袱。

同时，自贡市纪委协助市委出台《深化构建亲清新型政商关系的若干措施》，持续优化营商环境，服务保障振兴发展。

崇廉尚廉，以本土廉政文化涵养风清气正政治生态

自贡市纪委监委坚持思想性、艺术性相统一，注重历史文化传承，进一步发掘和运用自贡本土特色文化中的廉洁元素和红色文化资源，积极创作通俗易懂、寓意深刻的廉洁文化精品。

为提升纪律教育质效，让基层党员干部能看得进、记得住，省纪委宣传部指导自贡创作《中国共产党纪律处分条例》漫画读本，“廉洁四川”微信公众号“我来画你来学”专栏专题连载16期。

为推进廉洁文化精品创作和展演，自贡市指导大型现代反腐题材原创川剧《惊蛰》创排，该剧获得2019年度国家艺术基金大型舞台剧创作资助项目支持，作为贯彻落实党的十九大精神主题教育和庆祝改革开放四十周年重点剧目，入选了2019年全国优秀现实题材舞台艺术作品展演。截至目前，巡演30次，15000余名干部群众观看演出。

结合本土文化特色，自贡拍摄了系列廉洁微视频。《坚守初心  百炼成器》获得“廉洁四川？你我同行”微视频征集活动公益广告类二等奖，在全省各级平台展播。将剪纸、漫画等地方特色，融入廉洁文化，拍摄《纸短情长——他们，我们从未忘记》《农民漫画70年 纪检监察与新中国共成长》等视频，营造了崇廉拒腐的良好风尚。

深化运用省级廉洁文化基地吴玉章故居，培育和命名自贡市盐业历史博物馆等4个市级廉洁文化基地，丰富了廉洁文化传播的场所和载体。打造培育自贡首个家风馆——陈家祠堂家风馆，已于2019年8月正式开馆，展馆面积近1000平方米，展示家风故事40余个、家规家训80余条，展品近百件，包括族谱、家书等清代文物。2019年，省市廉洁文化基地接待干部群众参观学习64万余人次。

刀刃向内，持续强化内部监督

自贡市以高标准、严要求，从严从实强化自我监督。紧紧围绕中央纪委、省纪委关于推动新形势下干部监督工作高质量发展要求，准确把握职责定位，着力构建“1+4+4”干部监督工作体系。

着眼新时代纪检监察工作高质量发展和队伍高标准建设两个大局，自贡市决定分3年完成对全市各区县纪委监委、市纪委监委派驻（派出）纪检监察组织内部督察的全覆盖。2019年5月，成立市纪委系统内部督察工作领导小组，派出3个督察组对全市1区1县纪委监委和8个派驻市级部门纪检监察组开展了系统内部督察，延伸督察市级部门直属单位5个，区县级部门纪检监察组6个，乡镇纪委8个，迈出了国家监察体制改革以来全市系统内部督察征程的第一步。

督察组通过听取汇报、个别谈话、列席会议、受理举报、调阅资料、延伸督察、走访调研7种方式，综合了解被督察单位情况。领导小组全程把关、督察情况每日汇总、督察事项及时请示反馈，确保工作不走形式、不走样。截至目前，督察组召开内部督察工作见面会10次，列席被督察单位会议4次，开展个别谈话313人次，受理信访举报2件，查阅日常监督、专项整治、案卷卷宗、会议记录、个人笔记等资料790余册，收集意见建议91条，发现问题线索11条，发现问题272个，其中现场纠正问题103个。

针对“自己人”特点，坚持问题导向，察纠结合、以察促改，探索建立“外围谈话摸底—查阅资料—针对性重点谈话验证锁定”三步走的“疑似问题验证锁定方法”等有力破解自身监督难题。一年以来，市纪委严肃查处执纪违纪、执法违法行为，全市谈话函询纪检监察干部35人，组织处理7人，立案审查5人，传递严防“灯下黑”的强烈信号，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。