浅谈军队财务集中核算管理

王俊杰?魏阳阳

随着国家进步和社会发展，军队现代化程度也在不断加强，特别是军队财务也在进一步得到规范，在这其中军队财务集中核算管理就是一个显著的进步，但是由于改革时间短等方面的原因，在这个过程中还是存在着一些问题。本文首先分析当前军队财务集中核算现状，在此基础上分析存在的问题并提出相应的对策，以供学术界或者财务界研究参考。

一、当前军队财务集中核算现状

（一）军费保障任务重。一是军费业务量逐步增大。这主要是由于国际形势特别是周边形势的变化，国家对国防安全更为重视，这体现在军费收支业务量逐步增大。从每年全国人大军费预算上涨10%以上的情况可见，目前军队财务管理涉及到巨量的经费，因此集中核算是军队保障必由之路。二是对管理提出了更高的要求，比如核算科目类别和具体内容更加复杂，多元化的收入来源与资金去向也要求核算更加精细。三是财务人员较少。目前军队总体人员变革趋势是加强一线作战队伍力量，因此文职军官较少，特别是后勤财务岗位人员更少，这也为财务集中核算的实施带来一定的困难。

（二）财务标准日益复杂。一是经费分类多样。正如上文所说，经费来源分类更为复杂，特别随着武器更新换代，高科技武器增加，后勤财务保障资金加大投入，这种情况更为突出。二是财务经费标准繁杂。军队会计核算的基础科目不断地调整和扩张。有的已经从初期的几项发展为了数十个大类，因此部分经常使用的科目部分也在不断地变化更新，作为财务人员就要经常学习，不断提升，能够在最短的时间解决好类似问题。三是财务核算日趋细化。军队财务很多时候兼职核算岗位，而要掌握不同类型核算标准需要长时间积累，这种细化的财务核算管理也是要求财务人员能够尽快上手适应。

（三）供应核算时效性强。一是适应突发任务的需要。军队财务最终是为军队作战服务的，而作战很多时候不是可预见的或者可预测的，所以要不断细化应急经费保障制度。二是适应部队改革发展的需要。军队财务改革一定要适应财务集中核算的要求，快速精准完整的完成经费开支财务工作，按要求汇总分析、并提出意见建议向上级反馈。

二、存在的问题

（一）供应体制不够流畅。一是供应层次较多，这一点主要是由于我军的机构层级较多，隶属关系个别时间上也比较复杂，这样就使得财务沟通层级较多、沟通成本较大，也使得资金周期较长、影响了资金使用的效率。二是供应对象比较分散。目前后勤财务和装备财务两个部门管理相对独立，这就产生了一系列的问题。其中比较突出的就是供应对象比较分散，而且军费保障数据相对较为模糊，不便于统计。

（二）保障体制不够融合。一是按建制保障和按供应保障互相冲突。比如常见的就是通用经费，这部分经费大部分都是维持性性质，因而对集中核算影响较小。而如果军队中采用两种财务保障制度，就会使得资金相对而言不能集中，大大影响了军队财务的使用效率和工作效率，军费管理也存在不科学的一面。二是按区域保障和按系统保障之间融合不够。目前统供和专供结合不紧密，双方之间信息交流不通畅不及时，财务整合调配都受到一定的影响，这就在某些作战部门的资金可能不能第一时间得到保障，甚至个别时候得不到上级保障。

（三）财力物力相对分散。一是拨款渠道较多。国家财政对军队拨款主要为多渠道拨款，在对具体军队或者部门拨款的时候随意性也较大，这也就导致了军队集中核算在初步统计时候的被动，同时也存在着多头拨款等现象，不利于军队整体建设。二是条款分割造成权利分散。军费主要采用垂直供应管理，内部关系比较复杂，特别是沟通和协调成本比较大。

三、相应的对策

（一）成立专门的军队财务集中核算管理部门。目前军队财务管理最大的问题就在于上下不对口和多头管理，这就有必要结合各兵种的职能划分以及各军区的管辖区域划分来成立专门的军队财务集中核算管理部门，在各军区和各兵种再设置分支管理部门，采用垂直管理模式。上对下统一管理，下对上统一负责统计，确保落实效果达到预期。这也就是可以从整体上保证和提高军费集中管理的科学性。

（二）加强法制建设。军队集中核算管理作为一项重要的财务管理制度的改革举措，必须与立法相结合。完备的法律体系也可以为后续财务管理工作保驾护航，这也可以确保在财务人员应对过程中更有法律底气，也更为细致主动。此外，财务法律法规的一条要求就是公开，那么根据公开制度的要求，军队各部门也是可以加强对财务集中核算管理的监督和制约。

（三）加强专业人员配备。目前军队主要侧重于一线作战部队人员的选拔培养，但是在军队财务管理上其实也是需要投入更多的人力物力财力、特别是目前后勤财务人员，专业的财务人员比较紧缺的情況下，更需要新鲜血液的融入，这也就要求必须加大专业人员的培养和选拔力度。（作者单位：73132部队）