全面推进村建制调整改革夯实乡村治理基础

张健

兴文县贯彻落实党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，将村建制调整改革作为全县社会治理体系和治理能力现代化建设的重要任务，着力优化建制村布局，强化党对农村工作的领导，加强村党组织带头人队伍建设，提升服务群众能力，不断夯实乡村治理基层基础。

调整村级建制，较大幅度减少村组，优化中心村重点村特色村带动乡村振兴布局。兴文县按照“做强一类村、做大二类村、做优三类村”的总体思路，综合考虑资源环境、产业布局、人口数量、民俗文化等因素，稳妥有序推进村组建制调整改革。通过“小村合大村”“强村并弱村”等方式，将原236个行政村调整合并为160个，其中一类村18个、二类村38个、三类村104个，优化了建制村生产生活和生态空间，增强了特色村辐射带动作用。将原2057个村民小组调整合并为978个，有效整合资源资产，增强直接有效服务群众的能力。

强化党建引领，全面实行交叉任职，健全村党组织全面领导村级各类组织机制。兴文县全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，151个村已实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，占比94.4%，有效增强了村党组织凝聚力。全面实行村纪检委员兼任村务监督委员会主任，并由村党组织副书记或综合专干（党员）兼任，全县160名村纪检委员通过法定程序兼任村务监督委员会主任。构建村党组织领导的村资公司运行体系，在公司章程中明文规定村资公司受村党组织领导，160名村党组织书记通过法定程序担任村资公司董事长，由村党组织提名推荐村资公司管理层负责人，集体经济重要事项由村党组织研究决定。

鲜明基层导向，引导人才汇聚基层，完善村党组织带头人队伍能力建设制度。兴文县以落实村“两委”班子成员县级联审和村党组织书记县级党委备案管理制度为重点，选优配强村级班子，加大村党组织书记选拔培养力度。大力实施“优秀农民工回引培养工程”和“返乡人才创业计划”，160名村党组织书记中优秀农民工100名、农村致富能手123名、退役军人41名、返乡大学毕业生7名。建立“村级初审、乡镇审核、县级联审”的村党组织书记候选人“三级联审”机制，由组织、纪监等10个县级部门联合审查62个涉改村党组织委员候选人预备人选574名和非涉改村新任村党组织书记拟任人选22名。

抓牢乡村治理，突出服务能力建设，构建便民惠民利民一體化服务体系。兴文县成立县委城乡基层治理委员会，履行牵头统筹、组织协调、督导落实等职责。把基层治理纳入年度目标绩效考核，乡镇、县级部门领导班子和领导干部政绩考核，各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。推进“放管服”改革向乡村延伸，规范化标准化建设12个乡镇便民服务中心，在所有村党群服务中心设立便民服务代办点236个。健全村级民事代办制度，建立乡村审批、服务等权限授权清单，授权事项由村级代办员直接办理，未授权事项由代办员收集并到乡镇便民服务中心代为办理，推动县乡资源和服务功能向村民小组延伸。（作者系中共兴文县委书记）（责编/刘艳梅）