吹响服务群众“集结哨”

卢益飞

社区，是城市治理“最后一公里”，也是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。基层无小事，治理是难题。如何办好社区群众家门口的事，关系着千家万户实实在在的幸福感。

为了打通基层治理“最后一公里”，广东省深圳市光明区聚焦群众诉求，全面整合基层管理服务资源，着力解决社会治理力量难以下沉、治理资源碎片化等问题，推进基层治理不断创新，探索了城市基层治理的“光明样本”。

共建共治，为民调解解民忧

在深圳市光明区新湖街道楼村社区，记者不时能看到一排排待拆迁的楼房。随着世界一流科学城和深圳北部中心开展建设，楼村社区成为光明中心区项目建设的“主战场”。据了解，楼村社区涉及项目范围达291万平方米。

楼村社区是中国城镇化进程中万千农村社区的一个缩影。随着城市范围的扩张，农村社区相对封闭、单一、同质性的社会结构逐渐被打破，取而代之的是更加具有开放性、流动性以及异质性的现代社区。城镇化进程带来了经济发展和生活方式的变革，但同时也造成了社区内邻里矛盾、劳资纠纷等冲突频繁发生。

如何化解社区在快速的社会变迁中出现的各类复杂矛盾？在楼村社区，有五位老人以自身的实践经验和治理智慧在进行着探索。

2019年5月21日，楼村社区五位老党员和退休干部自发成立了“五老调解室”，承担着协调处理社区矛盾纠纷的职责。

在楼村社区，大部分本地居民都知晓“五老”的名字。早在几十年前，五位老人就奋战在楼村，用自己的汗水建设着这片土地。如今，平均年龄超过70岁的五位老人依旧发挥余热，积极参与社区治理。虽然年事已高，但扎实的调解功底和丰富的人生阅历，让他们在处理楼村社区的矛盾纠纷时，拥有着天然优势。

“五老”中的陈植林，在光明科学城启动区土地整备工作时，积极主动承担起迁坟业主的思想工作，使这项棘手的工作提前完成。此外，他还以高度的责任感制止了有人想造假墓骗取国家赔偿事件的发生，用实际行动践行了一名共产党员的初心。

处理邻里纠纷，解决劳资矛盾，讲解土地征收政策，收集居民对社区工作的意见建议……自“五老调解室”成立以来，五位老人为调解社区内的各种矛盾不辞辛苦，同時也为社区的发展建言献策，他们在参与社区的共治共享中获得了大家的一致认可。

“五老”中的陈树森老人告诉记者：“党的宗旨是为人民服务，作为老党员，我们希望退休后发挥余热，在城乡基层治理中贡献自己的一份力量。”

“吹哨报到”，协同治理解难题

党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，如何充分快速地满足群众千差万别的诉求成为基层治理的重点和难点。面对基层社会治理的新挑战新要求，光明区因地制宜，走出了一条“吹哨报到”的新路子。

2019年，光明区搭建了“1+6+31+N”群众诉求服务平台，并按照“社区吹哨，部门报到”的运转模式，整合政府、社会各类碎片化的治理资源，主动为社区群众打造方便快捷的服务平台，做到“小事不出社区，大事不出街道，急事不过夜，难事不上交”。

在“社区吹哨，部门报到”的运转过程中，光明区通过印制统一编号的信访事项协调处理的《通知》，授权社区党委管理使用，调动全区各级各类基层社会治理力量到社区协同处理群众纠纷，解决群众诉求。对需要区、街道相关部门参与调处的矛盾纠纷，由社区书记签发，然后通知相关部门到场调处。

通过“吹哨报到”的工作模式，光明区让居民不出社区，就能有效解决各种诉求和矛盾。在光明区玉塘街道调解员辜晓波看来，“社区吹哨，部门报到”这一机制充分激活了社区的各类治理资源，让社区的调解员在处理纠纷时更有底气。

2019年4月，玉塘街道玉律社区的居民因租赁合同期满引发退押金纠纷，玉律社区将该情况上报后，玉塘街道党工委、人大工委，玉塘街道政法办，玉律社区警务室的相关负责人第一时间到玉律社区群众诉求服务大厅了解情况，组织相关居民代表进行调解。经过四个小时的调解，双方达成一致，签订人民调解协议书，并当场履行完毕，有效化解了一起群体性纠纷。

科技赋能，加速基层治理现代化

随着科技的不断发展，各类新技术的出现为构建基层治理新格局提供了有力支撑。在基层治理中，光明区充分用好科技力量，以新方法巧破基层治理中的老难题，极大地提升了基层治理智能化、科学化、精准化水平。

过去，涉及民事权利义务纠纷的当事人双方达成了调解协议，还要去人民法院再行申请司法确认，才能让协议真正生效落地，时效性不高。

而在光明区，远程司法确认成为破解这一难题的“法宝”。只要通过一个显示屏，一个连通网络的摄像头和一台打印机，当事人双方达成调解协议半个小时内即可完成当场申请、当场在线确认、当场制作文书、当场送达本人等全部流程，实现人民调解与司法确认无缝衔接。

远程司法确认让当事人双方不需要再去人民法院进行司法确认，就能让调解协议真正生效落地。记者了解到，光明区已经在全区31个社区建立了“在线司法确认室”，2019年以来在线完成司法确认案件67宗。快捷、高效、便民的举措做到了让“群众少跑腿，信息多跑路”。

玉塘街道党工委书记刘琨表示，远程司法确认同时赋予调解协议书的强制执行力，切实维护了人民调解工作的成果，显著提升了人民调解制度的公信力。

此外，为更好地为民众提供精准服务，光明区还利用信息化技术，搭建了群众诉求服务智慧管理系统，开通群众诉求服务微信小程序、“i深圳”“光明通”，实现群众诉求服务事项上报、受理、化解、确认、反馈全流程网上管理，有效提高了工作效率，让群众有更多获得感和幸福感。（责编/刘艳梅）