重庆：靶向整治形式主义官僚主义问题

乔子轩

“您好，我们是区纪委监委党风政风监督室的工作人员，今天来是想了解一下基层减负工作推进情况……”

2019年底的一天，重庆市渝北区纪委监委党风政风监督室负责人梅锋一行来到回兴街道双湖路社区，掏出工作证后，直截了当说明来意。社区主任颜娟有点意外，回过神来后立即开始配合工作。

2019年初，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，重庆市委随后出台15条具体措施落实党中央部署。

随之，重庆市各级纪检监察机关立足职责定位，靶向整治形式主义、官僚主义问题，推动减负部署落地落实，努力让基层干部卸下负担，更好地服务经济社会发展。

找准基层“痛点”  出实招破虚功

“调研报告提到‘三多‘三变‘五缺乏的特点，正是我们基层的‘痛点。”2018年9月，一篇来自重庆市纪委监委关于纠正形式主义、官僚主义问题的调研报告发出，立即引发了基层干部的共鸣。

调研报告中提到的“三多”即会议文件多、检查考核多、报告报表多;“三变”即工作下沉变办公室下沉、责任下沉变责任书下沉、事项下放变苦事累事难事无好处的事下放。

“基层干部的‘痛点，就是我们工作的焦点。”重庆市纪委监委党风政风监督室负责人表示，这些问题成为减负工作直指的“病灶”。

党中央作出部署后，按照市委要求，重庆市纪委监委结合调研中发现的突出问题和职能职责，从加强日常监督、精准执纪问责、坚持从自身做起等5个方面细化了15项具体任务，明确责任单位，强化责任落实，推动实现减负、提质、增效目标。

“破虚功，必须出实招。”拿到“任务书”，重庆市纪委监委相关室、派驻（出）机构立即行动。市纪委监委驻市检察院纪检监察组组长刘艳红介绍，2019年以来，该组紧盯检察机关形式主义、官僚主义突出问题，协助市检察院党组对10个基层院开展整治形式主义、官僚主义专项巡察，督促市检察院党组制定了《整治形式主义、官僚主义为基层减负10条措施》，推动检察机关作风持续向好。

随着各项措施落地，解决形式主义、官僚主义突出问题为基层减负工作有序推进，2019年二季度市级层面印发文件环比减少41.9%，召开会议环比减少49%;区县接受督查检查考核环比减少44%……

如何进一步深化取得的成果？“不忘初心、牢记使命”主题教育启动后，市纪委监委主要负责人要求把破除形式主义、官僚主义减轻基层负担作为调研课题之一，深入基层一线找问题、查症结、破难题，将发现的问题纳入检视问题整改清单。

“针对基层‘痕迹主义‘层层加码‘八股文风等问题，找出纪检监察工作着力点，提出强化监督意识、改进督查检查工作等一揽子建议。”重庆市纪委监委党风政风监督室负责人表示，这些建议相继转化为精准推动破除形式主义、官僚主义减轻基层负担的工作思路、举措。

截至2019年底，全市纪检监察机关共查处和纠正形式主义、官僚主义问题1153件1877人，处分450人。

标本兼治  避免“一阵风”

2019年8月14日上午，在巴南区龙洲湾街道龙海社区“公共法律服务工作室”门前，十余位居民正排队依次进入，就法律问题寻求解答和帮助。

“这间工作室整合了以前青少年维权服务站、法律援助联络点、法律援助工作站、法律超市、社区矫正工作站5个站点的功能，提供的咨询服务既全面又贴心，有咨询需求再不会‘找不着北了。”一位居民对此颇为满意。

“若没有‘基层减负年这股劲风，工作室还不知道什么时候才会成立！”社区书记李自玲说。

之前由于是“明星社区”，龙海社区经常要迎接上级考察或检查，一些区级部门的重点工作、创新工作很多都到这里落实。这里曾经有一间20多平方米的办公室，短短4年内，先后有3个不同的区级部门对装修提出要求，把社区干部累得够呛，最后却没有发挥实质性的作用。

转机就在2019年4月份，该区针对村干部反映的“工作下沉变办公室下沉”问题及挂牌乱象在龙海社区开展试点整治。在区委的安排部署下，巴南區纪委监委督促有关单位对龙海社区综合服务设施进行重新清理，梳理出各类示范站、点、所以及办公室58项。经过充分研究讨论，9项没有明确依据、非社区事务、实际效用不好或存在“迎检”倾向的站点、办公室被撤销;23项涉及社区事务，功能作用发挥较好的示范点、办公室项目并入社区14个功能室，不再单独挂牌;5个内容重复、事务差异不大的站点整合成1项。

“下沉的站点、办公室少了，也不再反复装修、挂牌子，我们的负担减轻了许多，群众来社区办事也更加方便了。”李自玲说。巴南区把试点经验在全区推开的同时，有关部门举一反三，建立健全制度机制，严格科学设置在村居下设站点、办公室的门槛，扩大整治效果。

2019年，重庆市各级纪检监察机关在推动减负过程中，紧扣职能职责，及时汇总梳理分析监督执纪问责工作情况，深化运用巡视、审计等工作成果，对普遍存在或反复出现的问题，督促完善制度。

“制度是管根本、管长远的，必须推动建章立制。”重庆市南岸区纪委监委相关负责人介绍。目前，南岸区已督促19个部门从制约服务群众和社会经济发展的深层次问题出发，建立完善制度21项，防止形式主义、官僚主义问题反弹。

第二批主题教育启动后，重庆市纪委监委陆续收到区县纪委监委在主题教育中查摆出的、需要上级牵头解决的问题。“这其中就包括部分APP同质化，‘一票否决等事项规范不够到位等问题。”市纪委监委党风政风监督室负责人说，问题表现在基层，根子在上面。必须及时督促和推动有关部门扛起责任，进一步压缩“留痕”考核，规范“一票否决”，列出负面清单，推动问题整改落实。

纪法护航  松绑不松劲

“原来农委的专项督查考核有6项，现在撤销了2个，合并了4个到组织部的年终考核里，我们从痕迹管理、频繁检查中解脱出来，现在有更多的时间和精力干好本职工作了……”前不久，沙坪坝区农业农村委员会农业技术服务中心主任邓举宏拿起技术推广资料走出办公室，准备去几个村组。

和往年隔三差五就要频繁到村组不同的是，邓举宏不再是以“考官”的身份开展检查，而是以“教练”的身份进村入户现场开展农技指导。“我们的技术有时间推广了，村民的收入有技术保障了。”考核“瘦身”，繁重的检查任务成为“过去时”，邓举宏感触颇深。

发生在沙坪坝区的一幕，正是全市纪检监察机关推动各地各部门狠刹形式主义、官僚主义问题带来的变化。

以沙坪坝区为例，截至2019年底，区委发文与去年同比减少38%，全区性会议活动同比减少25%，全年督查检查考核项目同比下降75.6%。

变化也体现在纪检监察机关。

2019年5月，忠县纪委监委办公室信息微信工作群发出最后一条信息后解散。该县纪委监委严格落实“基层减负年”集中清理规范政务APP、微信工作群等要求，对“留痕群”等坚决清理解散，对功能重合的严格整合，其中，涉及信息报送的有关微信群已从5个精简到1个。

“基层干部手脚‘松绑了，负担轻了，干事创业的劲不能松。”铜梁区纪委监委相关负责人介绍，2019年3月以来，区纪委监委聚焦群众办事“推绕拖”“不担当”“不作为”“慢作为”“乱作为”“假作为”等问题，督促全区各单位自查自纠，整改落实。第二批主题教育启动后，区纪委监委针对“牵头不理事”“配合不主动”“请示不答复”“指导不到位”“遇事不担当”“困难不到场”等突出表现，梳理排查出问题80个，反馈相关单位整改，进一步深化集中整治形式主义、官僚主义成果。

“松绑不能松劲，减负不能减责。”说起减负，云阳县纪委监委驻清水土家族乡盐坝村第一书记彭杨说出了自身的感受。如今的盐坝村，扶贫干部与村民一起埋头苦干，村里的公路全部硬化完毕，村民健身设施得到完善，500亩柚子喜获丰收，贫困户户均增收达2000元以上。

（摘自《中国纪检监察报》）