精准扶贫视角的民族地区发展旅游业相关探究

代海军

摘要：坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国共同进入全面小康社会是我党在新时代面临的全新要求。少数民族地区由于历史和现实原因部分仍然处在贫困状态，该类地区脱贫是全面小康社会实现的关键所在。在推进这类地区经济发展、精准扶贫过程中，第三产业，特别是旅游业，以其自身优越性在助推本地区发展过程中扮演着重要角色，但同时也面临诸多问题，亟待解决。

关键词：精准脱贫 贫困民族地区 旅游业

中图分类号：F323  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）03-0076-02

部分少数民族地区的贫困现状是现实和历史因素交织的产物，是脱贫攻坚任务的重难地区。在实现本地区精准脱贫过程中，应该充分认知该地区所蕴含的丰富旅游资源，借鉴过往国内外贫困地区发展经验，发挥和结合各个民族地区优势，落实以旅游业为首的绿色脱贫道路。

一、民族地区发展旅游业对于发展当地经济、进行精准扶贫具有重要意义

（一）发展少数民族地区旅游业，能够调整该地区产业布局

我国少数民族地区大多集中在祖国的边疆地区，如西南、北疆、西北地区，这些地区由于其自身的生态环境、自然资源、劳动力素质等多方面因素，便形成了第一、第二产业为主的产业结构方式。同时，这里的第二产业发展方式粗放，对环境污染严重，经济附加值较低，并且还存在着发展不可持续的风险。简而言之，这些地区经济结构略显单一，同时，其产业结构及发展方式难以适合“既要金山银，又要绿水青山”的发展要求。而旅游业属于第三产业，具备其他传统产业所不具有的独特优势。大力发展少数民族地区旅游业，能够最大限度地保护环境，避免走“先污染，后治理”的传统发展道路;能够增强少数民族地区可持续发展能力，真正做到发展以人为本;能够大幅度提升产业经济附加值，引领其他产业迅速发展，丰富完善少数民族地区经济结构，促进少数民族地区经济得到均衡快速的发展[1]。

（二）大力发展少数民族地区旅游业，能够提升少数民族生活水平，促进民族团结

我国少数民族地区经济发展相对迟缓，少数民族同胞教育水平相对较低。大力发展旅游业，能够促进少数民族地区经济发展，解决大量劳动力就业问题，维护社会稳定;提高少数民族收入，做到让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起[2]。

二、少数民族地区旅游业发展中存在的问题

（一）少数民族地区旅游业发展不平衡

当下来看，我国少数民族地区旅游业发展存在着区域发展不平衡的问题。这种不平衡不仅仅表现在各个省、市、自治区之间发展的不平衡[3]。如云南和贵州，云南省旅游业的发展较好，而贵州省的发展则相对滞后。这种发展的不平衡同时还表现在同一个省、市、自治区内的旅游业发展也不尽相同。如内蒙古自治区内，呼伦贝尔市的旅游业发展同它的近邻兴安盟相比，就存在着明显的优势;而兴安盟内的阿尔山则较其他的旗、县、市更具有优势，这为发展旅游产业带动精准扶贫设置了一个巨大的难题。

（二）少数民族地区基础设施薄弱，削弱旅游区吸引力

少数民族地区经济发展较慢，旅游业基础设施薄弱。少数民族地区凭借其独有的自然环境、人文特色，吸引广大旅游者眼球，但是落后的基础设施使其吸引力大大降低，对于旅游业发展极为不利，无法实现发展旅游业进而推动精准扶贫工作的目的。

（三）发展旅游业中扶贫对象精准化存在的问题

旅游利益分配不均，贫困人口旅游利益边缘化。由于民族地区经济水平的限制，增加了本地区旅游资源开发对区外资金的依赖程度。外来资本的介入，加之当地居民的维权意识不足，使当地居民在旅游利益的分配中始终处于弱势地位，使得当地居民的利益最小化，难以实现发展旅游业带动精准扶贫的目标。同时，在旅游资源开发过程中，当地居民参与程度不同，使得居民之间的利益分配也不相同。可能出现富者参与度更高，穷者参与度更低，导致利益分配更加偏向富人，原本就存在的贫富差距更大，完全偏离了依靠旅游精准扶贫的方向。

（四）环境破坏

旅游业的大力发展就是为了避免走以往“先污染，后治理”的老路，但是部分少数民族地区在大力发展旅游业、开发旅游资源的同时，忽略环境保护问题，对当地生态系统造成巨大的破坏，短期无法实现生态环境破坏后的恢复和发展。环境破坏也摧毁了当地发展旅游业的现实基础，对于该贫困民族地区来说无疑是雪上加霜[4]。

三、推动民族地区旅游精准扶贫的对策

（一）政府应出台相关政策，推动少数民族地区旅游产业均衡发展

我国少数民族地区旅游业发展失衡特别突出，旅游业发展较为落后的地区和民族贫困地区重合率非常大。这就需要政府出台相关政策扶持旅游业发展落后的地区，发展该地区经济，提升人民生活水平。旅游业发展落后的少数民族地区，主要原因便是财政问题。政府应该加大财政倾斜力度，改善该类地区旅游业基础设施，树立良好的旅游形象，增大旅游景区吸引力，吸引旅游者，增加旅游收入，带动其他产业发展，推动当地经济前进，为当地政府的精准扶贫工作提供充足的资金支持和贫困人口就业岗位，努力达成在发展旅游业中完成精准扶贫工作的艰巨任务。

（二）完善法律法规

正是因为旅游市场法律法规不健全，才使得雪村事件、天价海鲜等事件频繁发生。政府应该加强立法工作，完善旅游市场法律，把权力关在制度的笼子里，加大执法力度，稳定市场秩序，为广大消费者营造健康舒心的消费环境，增强消费者的旅游意愿。

（三）加强环保意识

“绿水青山，就是金山银山”。少数民族地区发展旅游业过程中，更应该注意环境保护工作，做到自然环境不破坏、旅游资源不浪费，充分发挥少数民族地区景观特色、人文特色，把本地区发展成为别具一格的旅游区。做到这一点，需要政府、社会各团体共同工作，形成合力。开发主体在旅游资源开发过程中要稳中求进，边开发边保护;当地居民、旅游者要增强环保意识，努力保护环境。

（四）完善旅游利益分配机制

1.政府要扶持当地开发主体

给予开发主体优惠贷款、降低税率等政策，积极鼓励当地开发主体开发旅游资源，降低对外来资本的依赖程度，避免开发本地资源依赖外来资金的尴尬局面。增强本地资本在总资本中的比例，提高在利润分配中所占比例，获得更多旅游利益。

2.提高少数民族地区教育资金的投入

完善教育体系，提高劳动者素质，提高人们的维权意识，增强贫困人口的知识和劳动技能，提升贫困人口精神面貌，使之能夠满足旅游行业岗位的要求。真正做到帮助贫困人扣脱贫致富，实现从“输血”到“造血”的转变，从而在发展旅游中实现精准扶贫。

3.动员贫困人口参与到旅游开发过程中

贫困人口只有以主人翁的积极态度主动参与到旅游开发中，才能够更多更好地参与到旅游利益的分配中来，才能改善自身经济状况，缩小贫富差距，早日脱贫致富。

四、结语

发展旅游业，探索新时代精准脱贫的全新方法和实践路径，是少数民族贫困地区发展的关键步骤[5]。但在发展过程中，应该重视在践行旅游业绿色脱贫过程中展现的叠加复杂的多重问题，积极寻求解决方式和方法，谋求绿色脱贫的贯彻和实现。

参考文献：

[1]胡昌昊.少数民族地区旅游经济发展战略的研究[J].现代商业，2017（36）：80-81.

[2]习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-18（1）.

[3]李雪丽，陶婷芳.民族地区旅游业精准扶贫的两个关键问题及对策研究[J].贵州民族研究，2017，38（11）：47-50.

[4]王汉祥.中国北疆民族地区旅游产业生态化发展研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2017.

[5]赵欢.云南原生态民族文化产业发展研究[D].北京：中央民族大学，2017.

责任编辑：刘健