浅谈固始县农村土地流转现状、成效与对策

汪聪

一、土地流转现状

河南省固始县积极创新农村土地流转机制，土地流转行动早、速度快、效果好。据统计，目前全县共流转农地面积136.1万亩，耕地流转面积占总耕地面积的37.1%。耕地流转形式有转包、出租、入股、互换、代耕、季节性流转等。以转包为主，转包面积71万亩，占流转面积的81%。全县规模流转耕地面积100亩以上流转大户912个，规模流转耕地面积31.4万亩。目前，全县已签订耕地流转合同57719份，签订流转合同面积73.8万亩。

二、土地流转取得的成效

提升了农业规模化、集约化和专业化水平。随着土地流转的深入开展，流入大户降低了生产成本，提高了土地种植效益。

提高了农民组织化程度。既解决了一家一户经营土地面对的机耕机收、田间管理、劳力不足、技术服务等难题，业主又加大了对农业的投入力度，多方筹措资金，提高了农民科学种田水平，提高了农民参与土地经营管理的积极性。

增加了农民收入。对于流出土地的农民来说，总体收入远远大于土地流转前的收入。同时，有力激活了务工经济。

加快了产业结构调整。土地流转的加快，有利于经营者按照农产品市场需求安排生产，调整种植业项目，发展特色产业。不仅推动了产业结构调整，而且促进了农业板块经济的打造。

提升了农业机械化水平。在土地流转中，把提升农业综合生产能力作为一项重要指标。在积极引导土地流向，促进适度规模经营的同时，努力在推进农机化进程、建设优质农产品生产基地、提高作物复播指数、扩大高产高效生产面积等方面寻找结合点。

土地流转促进了土地、资金、技术、劳动力等资源的合理流动和优化配置。随着土地流转步伐加快，实现了小田变大田、增加有效田的目的，促进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素聚集，提高了土地利用率和资金使用率，劳动力价值实现最大化。

三、土地流转存在的问题

土地流转盲目性。绝大多数流转大户没有结合实际，流转前缺乏可行性论證，流转后不知经营什么。在生产经营过程中，缺资金、缺管理、缺技术、缺人才，导致经营不善，流转无效益，甚至出现亏损现象。

农业生产基础条件差。有的地方农田水利基础设施较差，集中连片规模生产难度较大，不利于规模经营和大型机械作业，致使土地流转大户生产管理难度加大，效益受损。

成本费用高。有的流转大户亩年转包费600～700元;有的流转耕地不连片，不利于机械化作业，田间管理难度大，成本偏高，利润小。

保障机制不完善。目前，农村社会养老保险机制不完善，部分农民不愿流转土地。规模经营的业主一怕农村土地政策不稳，二怕农业生产自然和市场双重风险压力大，也不敢大规模搞开发。

贷款融资难。一些土地流转大户担保难、抵押难、贷款难，农业生产季节性融资得不到及时保障，资金链短，导致经营无法正常开展。

四、几点对策、建议

加大宣传力度。大力宣传我国相关土地承包流转法律以及相关的精神和文件规定，让农民了解政策，消除误解，放心流转。

积极引导推进。第一，以政策服务为中心。对个别不愿流转的农民，通过土地调整、互换等办法解决，达成流转意向并签订流转合同。第二，土地流转要适度规模经营。流转大户要根据自身资金、技术、管理和基础设施条件量力而行。流转前要科学论证，流转中要严格程序操作，流转后要扎实开展经营活动。第三，科学规划，选好经营项目。真正实现流转后效益大于流转前效益，确保流转双方利益最大化。

加大政府扶持力度。第一，对土地流转大户给予一定的资金奖励。第二，对土地流转大户自行实施的农业基础设施项目，给予一次性补助。第三，整合各项农业项目向土地流转大户倾斜。第四，创新抵押贷款方式，拓宽融资渠道，为流转大户解决季节性周转资金短缺问题。

提高服务水平。实行农技人员与流转大户对接一帮一活动，通过开展技术培训，提供市场信息服务和动态分析，提高管理水平和能力，为流转大户解决农业生产管理缺位的问题。

做好示范带动。在依法自愿有偿的基础上，坚持市场化的流转导向，鼓励支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业、科技人员、专业大户等通过土地流转开发高效农业。同时，加强规范和引导，给流出土地的农民吃下定心丸。

（作者单位：河南省固始县农经管理站）