试析北京参与“21世纪丝绸之路”南太方向建设举措

马鑫

摘要：以巴新为代表的南太平洋诸岛国是我国建设“21世纪海上丝绸之路”南太平洋方向的重要一环，该地区具有重要的战略价值。当前北京正在积极参与“一带一路”倡议建设，但北京参与“21世纪丝绸之路”南太方向的建设还不多，北京可以建立友好城市为突破口，积极鼓励北京企业开拓南太市场。

关键词：北京;友好城市;“一带一路”;南太平洋地区

2013年10月习近平主席在印尼提出建设21世纪海上丝绸之路的构想，随后国家发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下称《愿景与行动》）对建设21世纪海上丝绸之路的战略走向做出了规划。根据《愿景与行动》，南太平洋成为建设海上丝绸之路的关键节点。

北京作为“一带一路”倡议的积极参与者，目前在南太平洋地区的参与度总体不高，可以以建立友好城市为突破口，积极鼓励北京企业开拓南太市场。

一、南太地区独特的战略优势

南太平洋方向优势独特，尤其具有战略性、重要性和前瞻性，是应对国际形势新变化的突破口，是全方位对外开放的“先手棋”，对我国延长战略机遇期、打造全方位对外开放新格局具有决定性意义。

在地缘上，广义的南太平洋地区是海上十字路口和航运枢纽。在政治上，众多太平洋岛国，以及位于南太平洋方向辐射带的中北美及加勒比国家虽国小民寡，但由于有数量优势，是联合国的“票仓”，在国际事务上发挥着与其国力完全不相称的发言权，可为我国获取国际话语权助力，对维护“一个中国”原则和祖国统一大业也至关重要。在经济上，南太平洋方向是建设亚太自贸区（FTAAP）、打造“太平洋经济圈”的核心区域，事关亚太的长远繁荣。在资源上，南太平洋海洋资源丰富，也是未来科技发展的新领域。在科技上，南太平洋地区是前往南极的中转站，也因北接赤道、海域广袤而在航天领域独具优势，而南太平洋东岸部分地区更是拥有得天独厚的天文观测条件，因此在极地、航天、太空等“新疆域”具有不可替代的价值。

二、南太地区推进“一带一路”的瓶颈

虽然该地区战略价值及其重要，但推进“21世纪海上丝绸之路”倡议在南太落地生根也需面对制约因素。南太平洋地区资源及地缘上的优势使该地区传统上一直是域外大国争取的对象。历史遗留问题以及当前南太自身的权力结构使得该地区一直面临着资源碎片化、缺乏整合的问题。

首先，基础设施薄弱。以巴新为例，全国仍然有60%以上的部落居民过着自给自足的生活。农业仍然是这个落后国家的支柱产业。过去，巴新让美军寸步难行。而直到今天，巴新的基础设施状况都极差。这进一步固化了巴新的部落制。封闭落后，使得这个国家难以建立一套现代的财政体系和组织体系，而这又进一步加剧了巴新的封闭。

其次，非传统安全威胁需要给予足够关注。南太国家处于太平洋腹地，地震、海啸等自然灾害频发。一些国家和地区，如巴新、斐济，治安环境极差。

再次，对“中国印象”存在认知误区。南太传统上一直是各西方大国的殖民地，西方势力残留影响较重。当前，中国在南太地区推进“一带一路”建设时，最容易遇到的阻碍就是南太区内国家与域外国家传统的特殊关系遗留带来的对外部新加入者的“免疫力”。

三、北京参与南太方向“一带一路”建设

积极参与“21世纪海上丝绸之路”南太方向的建設，不仅是贯彻习近平主席“一带一路”伟大倡议，更可以为北京企业开拓广阔的市场。而且，南太地区是“一带一路”倡议新拓展地区。因此，北京企业着重开拓南太地区，更容易占领先机，做出成绩。针对南太地区的优势及瓶颈，北京在参与“21世纪海上丝绸之路”南太地区建设方面，发挥自身优势，应该着重以下几个方面：

（一）与南太地区主要城市建立友城关系

与世界其他国家的城市建立友好城市关系是常见的一种城市外交主要渠道，旨在增加各国人民之间的互相了解，增进友谊，促进经济合作，推动企业、教育、文化等各个行业的交流与合作。

南太地区的巴布亚新几内亚的莫尔斯比港具有代表性。莫尔兹比港位于巴布亚海岸中央省境内，是巴布亚新几内亚首都，是巴新中央政府所在地，是全国政治中心。国家博物馆、首都植物园、巴新大学、国家研究所和一些大型体育场馆均设在此地。巴新全国性的两家日报《国民报》和《信使邮报》以及国家广播公司、EMTV电视台总部均设在该市。北京可以与莫尔斯比港建立友好城市关系，以此为突破口，拓展并深化与巴新以及整个南太平洋地区岛国的友好往来。

相较于“一带一路”沿线其他国家的城市，北京有着明显的优势。除了业以形成的国际交往城市地位，丰富的历史文化资源和旅游资源带来的城市魅力，发达的国际交往设施和接待服务能力，都是“一带一路”沿线其他国家城市难以比拟的。在对接“一带一路”过程中，北京发挥其优势，要进一步拓展外交功能，加强与沿线国家城市之间的联系，在与友好城市交往过程中，积极发挥典范作用。

（二）积极引导、鼓励北京企业开拓南太市场

南太地区幅员辽阔资源总量大，市场巨大。该区域整体面积约3100万平方公里[]，是中国陆地面积的3.2倍，如果算上南太平洋诸岛国1000多万平方公里的专属经济区海域，整体面积相当于一整个亚洲。

1、引导旅游企业开辟南太旅游线路。南太热带岛国有着得天独厚的旅游资源，一些岛屿的旅游设施完备。北京目前是中国出境游人数最多的城市，发挥北京旅游人口众多的优势，引导旅游企业开辟南太旅游路线，促进“民众沟通”。

2、促进首农集团等开拓南太地区市场。南太地区农业、林业资源和渔业资源丰富。南太多数国家以农业为主的国家，农业及畜牧业部门存在大量的投资机会，而且农业开发将享受当地政府的税收减免优惠。南太地区海洋经济区广阔，沿海的渔业商业化生产包括对虾、龙虾、海参和珍珠贝等，主要由小规模的商业渔船进行捕捞，商业渔业私人投资规模很小，内陆的渔业生产尚欠开发，给外国公司投资开放留出广阔空间。

3、积极扶持民营国际安保公司的建立与发展。中国逐渐深入南太方向海上丝绸之路的建设过程中，当地社会动荡问题造成的影响或将愈发凸显。我国在此开展的建设和合作将面临安全问题，人员和项目设备或将面临更大安保压力。当前，从全国范围来看，以北京为注册地和主要经营场所的民营国际安保公司数目最多，参与国际安保项目的实际经验比较丰富。因此，政府积极扶持现有民营安保公司开拓南太地区安保业务，为中国企业开拓南太市场提供安全保障。

（三）发挥北京“国际交往中心”优势

1、打造北京与南太国家主要城市的“城市/市长论坛”。在北京与堪培拉友好城市的基础上，吸纳其他南太国家主要城市加入，并将论坛做强坐实，逐步推动机制化，确定《论坛章程》，使之成为“一带一路”南太方向建设的城市外交的协调机制。

2、举办“南太岛国旅游贸易与投资论坛”。南太平洋地区有巨大的投资潜力，北京可以搭建中国和南太岛国合作交流的桥梁，为国内企业提供更多的投资机会。

（四）促进“民心相通”项目

1、为北京民生类企业走进南太提供支持。南太地区基础设施落后，有些岛国生存危机日益严峻。政府可以引导北京自来水集团、北京城市排水集团、北京环境卫生工程集团等公司“走进”南太，落地民生工程，促进“民心相通”。

2、推动教育、人才交流项目。部分南太国家卫生条件较差。南太岛国在医疗设施水平、医护人员的人数和水平、医药供给等方面存在诸多不足。北京拥有全国数量众多、医疗水平最高的医院，同时拥有大量高水平的医学在校生，可以由地方政府倡议，由医院或者医学院组织医疗志愿者，定期向巴新等国派遣医疗队。用“润物细无声”的方式改善当地民众对北京的认知，提升北京在国际上包括南太地区的形象，增强我国的软实力。

（五）发挥北京资金融通优势

北京市是中国的行政政务中心，同时也是中国人民银行、证监会、银监会、保监会等相关金融监管部门的所在地，我国金融政策的制定，货币的发行、外汇管事等事項都在北京制定，换句话说，北京市是“一带一路”金融决策和监管的中心;亚洲基础设施投资银行、丝路基金、亚洲金融合作协会的总部均设立在北京，进出口银行、国家开发银行等大型金融机构也都设立在北京，使得北京在国际金融秩序的构建中拥有极大的话语权。

同时，南太地区有着丰富的海洋资源和自然资源，但由于地质条件所限，当地资源存在碎片化和分布不均两大问题。兵马未动、粮草先行，在以基础设施互联互通为引领时，资金的融通是最先需要解决的一个问题。以资金融通为切入点，强化投资力度，充分满足当地国家融资需求，推进北京与南太平洋地区城市的务实合作。

参考文献：

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[2]商务部.《对外投资合作国别（地区）指南》（2018版）

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北京市社会科学院智库调研课题：北京友好城市在“一带一路”建设中的作用研究