新公共服务视野下的公安管理职能转变研究

【摘 要】随着我国经济的不断发展，市场经济的日益繁荣，对国家治理体系提出了更高的要求，公安部门作为维护国家安全、社会秩序和保障公民人身自由和财产权益的重要部门，是人民群众的后盾。随着我国体制的不断改革，公安管理的职能在不断发生着改变。本文主要论述新公共服务视角下的公安管理职能转变研究，以期为公安管理的发展转型提供借鉴作用，提高公安部门的服务职能，为人民群众作出更多的贡献。

【关键词】新公共服务;公安管理;职能转变

在我国市场经济体制下，经济的飞速发展使社会结构在不断发生着改变，在公安管理的过程中，除了日常的警务工作之外，还要应对各种新型的犯罪手段与模式，打击犯罪分子的行为。再加上城市化建设进程的加快，人口流动性过高，公安管理在模式和方法上要做出适当的改变，以此来应对社会的不断发展。在这一过程中，要求公安管理的职能要与社会的发展步骤相一致，将变革作为公安管理改革的有效动力，才能切实提高公安治理的效果，构成新的治理格局。

一、新公共服务视野下的公安管理职能存在的问题与原因分析

（一）内部原因

1.虚多于实，重心偏移

中国的“官本位”思想已经持续了近千年，虽然在现代的管理体制中，这种围观方式有着很大的转变，但依然残留。实际上，根据笔者的实际调查发现，很多公安管理人员在实际的工作过程中，都会接到上级布置的“无意义、无时效”的任务，这种任务会致使公安人员只能做表面功夫，应付上级领导的检查，而不能全身心的投入到实际工作当中去，这种工作的无效性就会直接导致公安管理的职能难以适应社会的发展趋势，公安管理也无法满足人民群众的需求，会致使很多基层员工在工作中失去原本工作的重心，而乐于做表面功夫，这种对实质工作毫无进展的任务，难以得到人民群众的认可。

2.人事制度不健全，警力不足

就我国大多数地区的公安管理情况来看，很多公安部门会聘用大量的辅警人员弥补警力的不足，与在编的民警相比，他们的工资水平和福利待遇要低且保障机制不健全，难以满足公安管理的实际需要。雇佣的临时人员不能参与实际的执法活动，但是很多地区的警力不足，难以满足辖区内的治安管理需要，不能精准高效的打击犯罪，服务人民。虽然人事制度固然重要，但是过于繁杂且无意义的人事制度，往往会成为公安管理发展的牵绊。这种警力供不应求的局面难以转变公安管理的传统职，能也就无法发挥公安部门的实际作用。如何解决这种供不应求的局面，仍需进一步探索，并完善人事制度，提高人员的规模和数量。

3.执法环境恶劣，舆论导向不正确

实际上，很多基层的公安机关在执行任务的过程中，往往会受到执法环境的阻碍，虽然我国的现代化发展进程在不断向前推进，但是很多地区的治安问题依然亟待解决，人民群众的思想觉悟依然有待提高。在我们身边发生的新闻报道中，常常会出现民警在执法过程中受到阻碍的情况，执法的公信力难以得到有效提高，就会对实际的执法造成阻碍，也不利于构建良好的执法环境，在加上新媒体时代，社会媒体对于瑕疵的过分报道，会造成社会舆论导向走偏，加重了治安管理和执法行动的负担，即使很多公安机关进行正面回应并规范相关的媒体报道，也很难取得成效，这种跟风式的错误报道，会使公安机关的执法行动陷入到舆论漩涡之中，其遭受的阻力也容易产生诸多矛盾，使得公安机关的执法行动难以顺利展开。例如，很多自媒体人以及新闻媒体在报道的过程中常常夸大宣传，为了吸引人民群众的眼球，故意将执法中的瑕疵放大，这会使人民群众错误地认为公安机关执法存在偏差。舆论的口诛笔伐就会造成事件的持续发酵与升级，很难将公安管理职能转变推进下去。

（二）外部原因

1.城市化进程加快改变了社会结构

随着我国经济的不断发展，城市化建设进程的不断加快，给公安机关的工作带来了诸多的负担。在互联网时代，各类网络产品和高科技产品的快速推广和流通，为社会治安和秩序带来了诸多的影响。在城市化建设进程不断加快的过程中，农村人口流动到城市所带来一系列的居住、就业、上学问题，给公安机关工作带来了更大的挑战，这些文化程度较低的人来到城市想要寻找相关的就业机会。但是城市的资源有限，且外来人口众多，难以承载诸多的外部流动人员。在这一背景下，少数人就会萌生犯罪的念头，以求获得不义之财。例如，我们经常听到的网絡诈骗、人口拐卖、传销等，这些事件在城市中几乎每天都在上演。当然这并不是外来人口的责任，而是城市化建设过程中出现的问题。城市化建设进程是一把双刃剑，既能为我国的经济发展带来主要推动力，也为我国的社会治安造成了诸多的影响。因此，城市化建设进程无疑对公安机关的工作和职能提出了更新的挑战和更高的要求，如何应对互联网环境下的新型犯罪和秩序紊乱，需要公安机关真正认清自身的职能，并解决城市发展过程中存在的弊病，才能构建和谐美好公平文明的法治社会。

2.互联网时代市场经济的变革影响

在人工智能和大数据时代，互联网催生了第三产业的发展，直播带货、网上交易以及网上投资等各类新兴产业层出不穷，对公安管理提出了更大的挑战。我国的市场经济繁荣，会催生诸多的新型产业。但由于我国的法律法规建设无法跟上这些新兴产业的发展和蔓延速度，就需要公安管理承担更重要的任务。比如，在直播带货的过程中，由于消费者并没有看到实际产品就会容易轻信带货主播，再加上互联网电商平台，打破了时间、空间和地域上的限制，购买的单量过多、金额过大，很容易催生犯罪。诸如此类的事件，给公安管理带来了诸多的不可行性，会造成犯罪嫌疑人的抓捕困难以及网络秩序无法肃清。在如今的新的经济发展模式下，应当转变公安管理的发展理念，在新形势下维护好社会治安，服务好人民群众，是未来的公安管理重点思考的问题。经济的发展往往会对社会结构造成诸多的改变，也会使人们的生活方式发生变化，这些问题时刻考验着广大公安民警的工作，如何控制网络犯罪，强化社会治理，是市场经济体制下值得思考的问题。

二、新公共服务事业下的公安管理职能转变可行性研究

（一）做好群众工作，开展群防群治

公安机关的工作是服务于广大人民群众的，同时公安工作的信息来源也是人民群众，公安与人民群众之间的关系是鱼和水的关系，人民群众的积极配合，可以促进公安工作的有效展开，如果人民群众与公安部门之间的关系僵硬，很难推进公安管理的职能转变。在新形势下，如何做好公共服务优化，合理进行公安管理职能的转变，需要与人民群众搞好关系，做好群众工作，在得到人民群众支持的同时，发动群防群治，才能改善执法环境，提高执法效率。从人民群众中来到人民群众中去，将人民群众的冷暖安危放在心上，要真正做到为人民服务。在新的形势下，公安机关的工作任务量逐渐加大，且工作环境的变化存在着诸多的不稳定性，在进行工作的过程中，需要得到人民群众的支持，才能有效开展治理工作。发挥群众力量是至关重要的，群众的集体防范可以减少犯罪的频率，群众的集体治理可以为公安工作做到辅助作用，提高工作效率。无论是人民警察还是辅警人员，都应该构建新的治理观念，将人民群众放在首位，既要解决人民群众的实际需求，又要以人民群众的力量增强执法的规范性，才能真正改善执法环境，优化执法方案。

（二）树立法治意识，做到有法可依

在当前的互联网时代，自媒体的日益发达给执法规范带来了诸多的压力，自媒体人的夸大和虚假宣传，为了博人眼球而错误报道执法事件，就容易造成舆论的走向出现偏差。“让权力在阳光下进行”是不可或缺的，基层公安在进行执法和事件处理的过程中，要做到有法可依，将权力使用落实到法律上，才能端正执法程序，树立法治意识，不光要学习相关的法律法规，更要在实践过程中履行法律的职责和权益，做到依法行政，才能“将权力关进制度的笼子中”，保障执法系统。

（三）因地制宜的转变管理模式

实际上，由于我国地域广袤，中西部经济发展不平衡，各地的治安也存在着诸多的差异。在进行管理的过程中，要根据当地的实际情况，确定管理模式，不能按照传统的模式进行。只有这样才能真正提高公安管理的效率，优化外部环境，真正提高人民的满意度。在因地制宜转变管理模式的过程中，首先要根据地区情况和人员流动情况制定适合本地区的治理模式。此外，值得注意的是，制定适合本地区的治理模式，要依据国家政策和法律在允许的范围条件内进行制定，才能符合我国的发展方针并落实好治理制度。例如，在高校所在的辖区内，要加强对学生安全的防护和巡逻工作，积极发挥基层公安机关保障高等院校安全的作用，提高学生的安全意识，并维护好高校周围的和谐秩序，同时在人员流动速度快的区域内，将工作重心放在巡逻盘查上，提高盘查效率，避免恶性事件和违法犯罪事件的发生。因地制宜的转变管理模式，符合区域发展的需要，也是当前新公共服务事业下公安管理职能转变的重要方式，只有真正适合该区的治理，才能保持该区域内的治安和谐与稳定，提高人民群众的生活幸福感。因此，在进行治理的过程中，无论是基层民警还是公安机关，都要提高对本区域情况的认知和了解，才能不断的推陈出新，转变模式，以此适应该区域内的发展。

（四）构建社情民意反映机制

在新时代，基层治理的目标是为了满足人民群众的具体需求，通过构建社情民意反应机制，可以提高基层建设的法制化发展，在进行职能转变的过程中，要建立高效可行的服务体系。公安管理职能的转变，民警要提升自身的作战能力和服务水平，以此应对新时代的社会治安需求和服务群众的目的和理念，既要保障他们日常生活的安定，也要为他们解决生活中的难题，从而最大程度上提高人民的满意度。在工作的过程中，要契合人民群众的需求，自觉的将自身的角色定位认知进行强化，提升服务水平和意识，加强思想政治教育观念和沟通技巧。此外，在城市化建设的过程中，“城市病”所带来的各种问题，需要公安民警以敏锐的目光去捕捉和判断，既要预防各种犯罪的滋生，也要打击各种犯罪行为，维护社会安定。总之，构建社情民意反应机制是要深入到人民群众中去，切实地解决人民群众的真实需要，同时要敏锐的捕捉民众的意见和社会的发展情况，才能做出有效的转变，以此应对新时代的经济，社会的快速发展。

（五）公安管理中智慧体系的构建。

在如今的万物互联时代，互联网的加速发展催生了各行各业的转变，“互联网+”时代的到来，对公共服务的发展注入了更多的有效力量，在公安管理职能转变的过程中，要真正结合物联网、互联网以及其他的新信息技术手段，才能强化公安管理的与时俱进性。当前是人工智能和大数据时代，通过大数据的运用与捕捉，可以有效打击违法犯罪事件，迅速锁定犯罪者。公安管理的职能转变也会随着互联网的不断完善而发生改变，构建万物互联机制少不了公安管理职能的体现。构建万物互联可以使公安管理的各个层面体系形成一个闭环，这可以针对社会各项突发事件做出及时且有效的应对，发挥各个部门的作用，有效响应事件的产生与危害。在物联网互联网的作用之下，公安管理的服务职能将发生进一步的改变，急人民群众之所急，解决人民群众之所需，将成为新的着力点，这会使人民群众的实际需求得到进一步满足。例如，智慧公安的构建，既能将普法知识应用到人民群众的生活当中，也能积极的响应人民群众的实际需求，解决民意的需要。同时，智慧化公安管理体系的构建，将进一步发挥公安民警的“人民公仆”的重要性，提高了执法的透明度，强化执法公信力在人民心中的地位。在智慧化互联体系的构建中，依然存在着诸多的弊病与难题，需要不断克服与改善，如今公安管理职能已然发生了改变，但是为人民服务的宗旨没有变。只有真正将人民群众的需求放在首位，并强化公共服务意识，提高公安管理的效率与效果，就可以最大可能的满足人民群众的需求，解决人民群众的难题。

三、结语

本文首先论述了新公共服务视野下公安管理职能存在的问题及原因，分别从内部原因和外部原因两个角度进行剖析，然后给出了相应的解决对策。在新时代，公安管理的职能发生转变，对于传统的公安管理模式既是一种压力也是一种动力，只有强化服务模式、优化改革体制，才能有效保障社会秩序和人民需要，提高公安管理的精确性和稳定性。

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作者简介：

韩建东（2000-）辽宁大连人，铁道警察学院公安管理学专业2018级本科生，研究方向：公安管理学。

（作者单位：铁道警察学院）