对家庭农场发展现状的调查与思考

王静

2013年中央一号文件提出，坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。在党中央的号召下，在中央惠农政策的扶持下，全国各地家庭农场应运而生。这种农村新型经营模式是在以家庭联产承包经营制为基础，继农民专业合作社后又一新型农村经营组织形式，马上受到社会各界的广泛关注，家庭农场如雨后春笋般出现，成为农村又一新型经营主体。那么作为农业大县的泸县来说，家庭农场的现状如何？前景如何？又遇到了哪些困难和问题？带着这些问题，我们走访了农林、水务、工商等部门，实地调查了得胜镇“果田花乡”家庭农场、兆雅镇“清泉家庭农场”等家庭农场，了解了泸县部分家庭农场的发展情况，现汇报如下。

一、家庭农场发展的现状与特点

家庭农场的前身就是种养殖大户，既是在家庭联产承包责任制的基础上，以家庭成员为主要劳动力，积极流转农户的土地，在泸县规模达50亩以上，从事一项或者多项特色农产品经营，能够带动周边农户生产，可以具生产、加工、销售于一体，实现农业规模化、商品化的生产经营，大力提高农民生产增收，实现农村社会的稳定。家庭农场主可以到工商部门注册登记，明确法人代表，与农民专业合作社一样，可以进行农产品的深加工。泸县在改革开放之初，随着农村家庭承包经营的发展，很早就出现了很多种养殖大户，近年来涌现出了很多家庭农场，并且发展势头良好，主要有以下特点：

1、农场主经济效益高。由于农场主采用新的管理手段，引进新品种、新技术，所以家庭农场的经济效益大幅度提高。兆雅镇“清泉家庭农场”农场主肖学清夫妇是四川农业大学“土肥管理”专业毕业的本科大学生，具有良好的科学种植特色农产品的基础知识，通过引进特种草莓，加上合理管理，去年搭建草莓棚10余间，投资60余万元，成功种植草莓40余亩，减去政府扶持资金20万元，据肖清泉夫妇说一年就可能会把赚回成本。接下来，他们还承包了几十亩土地建起了桃园和梨园。在肖学清夫妇提高了经济收入的同时，也带动周边农户种植，农户把土地经营权流转后，既可以收到租金，还可以在草莓园打工挣钱，实现“双赢”。

2、农场经营规模扩大。截止2020年底，泸县工商登记

注册家庭农场200家，经营面积达10000亩。相对全县分散经营的传统方式，各个家庭农场的经营规模也较大，其中50%的农场经营面积在100亩以上。全县家庭农场，涵盖粮油种植、禽畜养殖、林果种植各个领域，还包括参观采摘，休闲避暑，旅游观光等。几乎涵盖了所有农村新型产业模式。涉及产业较广主要有传统的水稻、桂圆、生猪等产业，也有新型的草莓、枇杷、葡萄等产业。

3、农场主素质较高。农场主年龄普遍在45岁以下，有外出务工返乡的民工，有思想新潮的大学生，有经验丰富的当地群众，他们专业知识较扎实，实践技能较强，并有一定的管理能力。也不冒进，大部分农场主产业规模都是从小做大，从单一产业到多产业，有一定的抗风险能力。

二、家庭农场发展中存在的问题

1、政策扶持难配套。家庭农场的农场主，家庭并不富裕，家庭农场大量的资金投入对其是巨大的负担，家庭农场的运营，规模扩张，农机购置等都需大量资金的支持，而从事农业生产经营回收时效长，风险大，不少家庭農场主想扩大规模，却遭遇了融资难题。家庭农场由于场地不能抵押，农场主不能以场地抵押贷款，融资往往得不到金融机构的支持，进而制约了家庭农场集约化水平的提高。另一方面，政府对家庭农场也欠缺专门的扶持政策，影响了农民发展家庭农场的积极性。

2、土地流转困难大。一是由于农户的承包地较分散，农户流转的意愿不统一，农场主难以租到成片成片的地，难以获得稳定的大规模的农地。有时农场主不得不根据所租地的地形地貌重新确定经营项目，因此规模效应难以显现;二是土地流转不规范，随着国家惠农政策的实施，群众都比较惜地，在土地的流转价格和年限上都有要求，流转价格上涨较快，有的农民看到农场主有了利润，甚至合同没有到期就要收回土地，常常带来农地纠纷，影响了农场主的生产次序和生产积极性。

3、专业人才较匮乏。泸县是劳务输出大县，每年有近30万青壮年劳动力外出务工，致使农村青壮年劳动力和高素质劳动力大多转移到城市和城乡结合部，从事农业生产的劳动力大多年龄偏大，受教育程度不高，对新型农业生产技术了解较少，缺乏先进的生产经营管理理念，限制了家庭农场生产集约化水平的提升。加上农民工工资上涨等因素的影响，家庭农场经济效益难以得到大幅度提升，制约着家庭农场的可持续发展。

三、推进家庭农场发展的对策建议

1、加强政府扶持力度。家庭农场诞生后，体质比较脆弱，需要一个宽松的环境让其茁壮成长。政府应拓展服务职能、积极支持发展、优化良好环境、加强行政指导等四个方面下足功夫。积极落实中央、省关于对家庭农场、种养大户的各种补贴;配合农业管理部门，探索制订规范的农村土地承包经营权流转合同;推进“商标富农”工程，全力助推品牌农业发展;帮助家庭农场制订广告宣传策略，简化户外广告登记审批手续;政府牵头定期开展业务培训，增加农场主外出考察学习的机会;开展追踪服务，实行定期或不定期回访制度，积极帮助家庭农场在经营过程中遇到的困难和问题等。

2、强化管理人才培育。规模化、集约化经营是现代农业发展的必然趋势。必须培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民来经营家庭农场。要想把农场发展壮大，农场主又急需大量栽培、养殖等专业过硬的技术能手。所以要把培养新型农业经营管理者和新型农业专业技术人才作为农村培训的主要工作。加强理论方面培训和实践方面的支持，与外县区、外市甚至外省保持一定的联系，确保在知识更新转换上有一定的优势。

3、提高农业社会化服务水平。前两项做好了，培育好专业服务市场就显得尤其重要了。应积极推进专业化的社会化服务组织体系的建设，为家庭农场发展提供优质服务和科技装备支持，形成产前、产中、产后全程服务。这些社会化服务组织会为家庭农场提供必要的服务，比如农技的推广，病虫害的防治，优质品种的培育，产品的营销等等。这些服务为家庭农场提供技术保障，为家庭农场生产经营创造良好的外部条件。

4、提高家庭农场的可持续发展水平。家庭农场要做到可持续发展，在自身打造上必须下工夫，实现自身造血功能。把准市场节奏，随时更新农产品，满足市场需求。严把农产品质量关，合理使用农药、化肥，树立绿色农业、生态农业理念。提高服务水平，激发家庭农场活力，聚一、二、三产业于一体，打造六次产业，实现家庭农场的可持续发展。

政府提出要积极扶持家庭农场的发展，让家庭农场在促农增收中起到积极的作用。泸县家庭农场在发展过程中取得了一些成功的经验，也遇到了不少困难和问题，但只要我们敢于直面问题，勇于克服困难，家庭农场这朵奇葩必将在泸县农村发芽、开花、结果。

（作者单位：中共泸县县委党校）