浅谈新形势下土地资源管理与土地利用转型

周应翠

摘  要：土地资源是有限的，是人类生存和发展最根本的因素，随着城市化进程的逐步推进以及经济的高速发展，当前的土地资源被大量使用。近年来，我国的土地资源呈现出一定的紧张趋势，究其原因是还有没有形成较高的土地资源的有效利用，导致不少的土地资源被浪费。在此背景下，就要针对性管理土地资源，要因地制宜对土地利用进行转型，从而进一步促进我国经济的快速发展以及维护好生态平衡。

关键词：土地资源;管理;土地利用;转型

我国土地辽阔，但是类型多样，山地多，平地少，而在当前经济快速发展以及城镇化建设的背景下，对土地的使用主要集中在平地资源方面，从而导致我国的土地资源相对比较紧张。由于我国是传统的农业大国，在传统经济发展的制约下呈现出土地资源使用和管理过程中有着不少的问题。因此，就要有效管理我国当前的土地资源，在利用土地资源的过程中要进行相应的转型，从而提高我国土地资源的使用效率。

一、明确土地资源管理和土地利用转型的内涵

（一）土地资源管理的概念

在当前形势下进行的土地资源管理最重要的工作就是提高土地的利用率，从而才能为土地利用转型提供相应的物质基础。在进行土地资源管理中要健全管理制度，只有在制度有着科学性、针对性、合理性，才能控制土地资源利用的方向，从而提高土地资源的利用率。同时，要结合相关政策形成管理的合力，只有获得有效的政策支持，才能进一步提升管理水平。

（二）土地利用转型的概念

人们为了获得自己追求的利益，就要采取相应的手段利用和经营土地，这样就从传统的耕种方式进行利用转型。进行土地利用转型主要是进行经济转型，对利用形式进行针对性转变，合理规划土地并进行有效的利用，从而最大程度提高土地资源的利用效率。在新形势下，利用土地就是对自然环境进行充分的改善，同时要评价土地的周围环境，从而选择科学合理的土地利用模式。我国地理环境相对来讲较为复杂，在不同的环境下，会针对性选择不同的土地转型模式，所以在开发与规范的过程中要进行必要的调查研究。利用土地最基本的原则是要体现节约，要保障耕地面积的基础上合理安排土地的比例，要遵循环境保护的规则。

二、土地资源管理和土地利用转型的背景、关系与影响

（一）土地资源管理及土地利用转型的背景

当前，世界各国都在有效管理土地资源的背景下尝试进行土地利用转型，尤其是不少的发达国家在这方面的体系较为系统而完整。我国目前还属于土地资源管理和土地利用转型的初步阶段，并没有成熟的制度与建设。在形势下下，我国在管理土地资源已经由以往的数量管理转变转向质量管理，将土地利用与经济发展有效结合起来，从而形成更加科学合理的应用方式。我国在土地管理以及土地利用转型的理论研究中，主要通过空间和非空间结构两种模式进行。空间结构指的是相应的耕地和林地，而非空间表现模式主要从不同土地利用类型占据的比重进行分析。无论是空间结构还是非空间结构模式下的土地资源，都要借助于行之有效的策略提高土地资源管理的效率。通常来讲，大家都非常熟悉土地资源管理，但是对于土地利用转型却显得不够清晰明了。假如属于农业用地的土地资源，很容易就能形成高效的管理，而在城市化进程背景下进行的土地利用转型，会涉及到很多方面的内容，难度较大。

（二）土地资源管理与土地利用转型的关系

在社会发展背景下有效管理土地资源，从而针对社会需求进行相应的土地资源利用转型。所以，在土地资源的管理和利用转型过程中，要进行科学引导、约束和管理，从而保障土地资源的利用和有效转型。同时，我国在管理土地资源的过程中还要遵循相应的土地政策和土地制度。制定土地制度时务必要考虑土地资源的实际需求，这样才能针对性进行土地资源转型和利用。从中可以得知，土地资源管理与土地利用转型间的关系是对立又统一的。

（三）土地资源管理对土地利用转型产生的影响

1、土地资源管理对土地利用转型产生的影响

2、在土地利用转型过程中，土地资源管理带来的影响主要表现在以下方面。

第一，工程施工带来的影响。在土地资源管理过程中，由于系统工程技术以及土地政策技术等方面，导致我国对土地资源利用的时候还存在一些结构方面的问题。从目前的形势来看，我国正处于土地资源利用的转型阶段。在此背景下，要对相应的土地资源管理的工程技术进行合理利用，科学政治土地利用，并且要注重相应的规划内容，从而最大程度提高土地资源的管理和利用水平。

第二，经济手段对此带来应的影响。经济手段主要是借助于各种管理措施来强化土地资源管理，最常见的土地资源管理方式表现为地租和地价方面。借助于有效的经济调控手段，能够有效促进土地利用形态的转型，并且可以让土地利用过程中形成的税收收入有所提高。

2、土地利用转型对土地资源管理产生的影响

目前，各国借助于利用和开发土地资源，都让国家经济出现了健康发展的态势，当然这样的战略需要经过长期的管理和完善。我国正处于经济转型阶段，在追求经济快速稳步发展的过程中，就要对当前的土地利用进行有效的转型，在实施退耕还林的基础上进行深化改革。既要保持生态平衡，又要对土地利用进行有效的转型，从而体现出更好的经济效益。

三、加强土地资源管理，促进土地资源转型

（一）规范实施土地流转制度

当前，我国广大农村的土地政策为“土地三权分置”，这样的措施有利于目前实施的土地政策。而在土地政策中，一项重要的内容就是土地流转制度，具体包含了集体性建设用地流转以及农地承包经营流程。随着城镇化进程的发展，农村土地资源出现了越來越多的流转形式。同时，随着科技水平的进一步提高，单一的农户经营模式显得较为落后，从而加剧了土地流转的进程。因此，就要针对当前的土地利用形式，制定与之相适应的土地流转制定，引导土地资源的科学合理利用，以此提高农民的收入，扩展农村经济。

（二）科学评估土地资产价格

在开展土地资源相关业务中，要针对性建立与之相适应的土地评估系统，从而稳定地税产值，在评估的过程中，要对土壤、地貌和气候等自然因素进行综合考虑。借助于相应的评价体系，改进土地资源类型和土地流转，通过这样的方式能够促进社会经济的稳步发展，同时增强土地资源的利用率，从而产生更好的经济效益。

（三）高效利用土地资源

从相关土地资源的应用效果进行进行，我国当前依然存在很多土地资源浪费的情况，不能有效利用部分土地资源，从而降低了土地资源的应用效率。究其原因是在土地资源的利用过程中，注重考虑经济效益，而并没有系统研究土地资源的科学开发和利用。因此，要遵循市场经济的发展，结合当地政府制定的土地管理政策，充分考虑当地土地资源的实际情况，综合性进行规划和利用。

（四）注重生态保护，确保农民利益

我国实施退耕还林多年，并且取得了一定的成效，但是在追求经济高速度发展的背景下，出现过度开发资源资源和能源的现象，严重破坏了我国的生态环境，导致各种生态问题不断呈现。由于城镇化和工业化的快速发展，导致可耕地总面积呈现逐步减少的情况。为了达到可持续性发展和维持生态平衡，国家提出退耕还林，让我国的生态问题得到一定程度上的解决。因此，当前依然要继续推行此政策。同时，要注重考虑农民的利益，不能在土地资源的开发利用中损害农民的生存之本，要全面协调农民利益与土地资源利用之间的平衡关系。

在我国经济高速发展背景下，要全面分析土地资源管理与土地利用转型之间存在的问题，科学合理创新进行管理与利用，最大程度提高土地利用的积极作用。

参考文献

[1]  王平.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].山东工业技术;2019第2期;

[2]  代群.论新形势下土地资源的有效管理和开发利用[J].环渤海经济瞭望;2018第6期。