全国生猪生产全面向好 猪肉供需矛盾有所缓解

子琳

猪肉是重要的民生产品，猪肉保供稳价，中央高度重视，社会高度关注。临近元旦春节，大家对生猪稳产保供形势更为关注。2019年12月17日，农业农村部举行例行新闻发布会，介绍11月份生猪生产形势，农业农村部畜牧兽医局二级巡视员王俊勋出席会议并回答记者提问。

记者：现在社会各界都非常关注生猪生产的恢复情况，能否请您介绍一下具体的情况？

王俊勋：2019年11月30日，农业农村部组织召开全国畜牧业工作会议和全国大中城市“菜篮子”产品保供座谈会，要求按照党中央、国务院决策部署，将生猪稳产保供作为当前“三农”工作的重大任务，像抓粮食生产一样抓生猪生产，全面落实各项政策措施，坚决完成恢复生产的目标任务，确保元旦春节和全国两会期间猪肉市场供应稳定。农业农村部还多次召开会议，研究部署落实进一步加大力度做好生猪稳产保供工作。韩长赋部长要求，农业农村部和各级农业农村部门要以高度的政治责任感，多措并举，抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，做好生猪稳产保供工作。一要进一步压实地方责任。认真落实省负总责要求和“菜篮子”市长负责制，督促各省、区、市抓紧细化生猪生产恢复任务，进一步明确生猪自给率或调出量目标，并分解到市到县，对标对表抓落实；要加强生猪生产恢复跟踪分析，坚持全国生猪生产每月调度，及时通报提醒，督促重点省份抓紧恢复生产。二要确保各项扶持政策不折不扣落实落地。充分发挥恢复生猪生产协调办公室的作用，定期汇总梳理政策落实突出问题，督促各地、各相关部门逐项解决，打通政策落实的最后一公里，确保政策落实到场到户。三要总结推广各地涌现的典型复养增养模式。“抓大不放小”，2019年12月10日、15日组织召开了两次大型养猪企业座谈会，引导大型养猪企业发挥自身优势，结合产业扶贫，采取多种形式带动中小养殖场户尽快补栏增养、恢复生产。四要坚持不懈抓好非洲猪瘟防控。严格执行疫情监测报告制度和现行有效防控措施，总结推广行之有效的物理隔离措施，提高养殖场户生物安全防护水平，坚决防止非洲猪瘟疫情反弹。

截至目前，全国31个省份都出台了文件，细化了生猪生产扶持政策，形成了恢复生猪生产的强大推动力。同时从2019年9月份开始，我们着力加强了生猪生产调度，在原来400个县定点监测的基础上增加了对全国规模养猪场的每月调度，从而大大强化了对生猪生产形势的把握。从生产调度情况来看，各项恢复生猪生产的政策效果已经开始显现，加上市场行情的带动，生猪养殖场户补栏信心进一步增强，全国生猪生产开始探底回升，主要出现了以下几个方面的积极信号：

一是生猪存栏首次探底回升。2019年11月份生猪存栏环比增长2%，这是自2018年11月份以来首次回升；能繁母猪存栏环比增长4%，已连续两个月回升。生猪存栏和能繁母猪存栏这两个重要生产指标双双止降回升，表明全国生猪生产已经扭转了持续下滑的局面。从不同区域看，有18个省份生猪存栏环比增长，比10月份增加了6个省份；有22个省份能繁母猪存栏环比增长，比10月份增加了5个。

二是规模养殖场生产恢复势头更加强劲。2019年11月份全国年出栏5000头以上规模养猪场的生猪和能繁母猪存栏环比增幅分别为1.9%和6.1%，比10月份扩大了1.4个百分点，已连续三个月环比增长。

三是猪饲料产销量持续增长。据对全国饲料生产企业全覆盖监测，2019年11月份猪饲料产量环比增长6.9%。猪饲料是生猪养殖的物质基础，猪饲料产量连续三个月环比增长，也反映出全国生猪生产恢复的好势头。

四是后备母猪销量回升。据对重点种猪企业跟踪检测，2019年11月份二元后备母猪销量环比增长了25.9%，同比增长了135%，這表明养殖场户补栏增养信心进一步增强。

总体来说，在扶持政策和市场行情的带动下，2019年11月份全国生猪生产全面向好，生猪存栏和能繁母猪存栏双双止降回升，猪肉供需矛盾较10月份有所缓解，这为2020年加快恢复生猪生产奠定了坚实基础，也增强了大家对生猪稳产保供的信心。

记者：近期，生猪价格比前期有明显的下降，相对比较平稳，现在大家都比较关心元旦和春节期间猪肉的供应形势，请问，会不会再次出现紧张的情况？

王俊勋：生产是保障供应的源头和基础，随着生猪生产加快恢复，出栏生猪会逐步增加，涨价预期回调，2019年11月份活猪和猪肉价格明显回落。据监测，11月第4周，全国集贸市场活猪价格是每公斤32.26元，猪肉价格是每公斤51.22元，连续4周回落，比价格高峰分别回落16.7%和12.6%。

从后期趋势看，虽然当前全国总体上生猪存栏和母猪存栏双双探底回升，但受生猪自然生长规律限制，从存栏增加到形成上市供应能力还需半年左右的时间。由于6-8月生猪存栏下降较快，按半年育肥周期测算，元旦春节期间生猪出栏将处于低位，加之元旦春节猪肉消费旺季到来，猪肉市场供应仍然偏紧。

但考虑到猪肉进口增加且基本在库待售、前期压栏大猪逐步上市、政府储备和商业库存的冻肉适时投放等因素，元旦春节期间猪肉供应将有所增加，加上价格高位运行对消费也有所抑制，整体供需形势可能好于预期。同时，2019年的禽肉、牛羊肉形势也不错，禽肉生产增加较多，牛羊肉生产也将增加，可以弥补部分猪肉供应缺口，肉食品供应整体有保障。

记者：最近有媒体报道，一些不法商人盯上了生猪价格的洼地，不顾政府的禁令，采用跨省偷运、“炒猪”、恶意投放非瘟有毒饵料等行为牟取暴利。请问，农业农村部下一步会采取什么措施来遏制这种情况的出现？

王俊勋：据我们了解，媒体报道的这种“炒猪团”是通过向养殖场户投放丢弃的死猪，然后制造和传播养殖场发生疫情的舆论，从而诱使养殖场户出现恐慌性抛售，再大幅压低生猪的价格，从而达到“炒猪”牟利。这种“炒猪”行为涉嫌违反《动物防疫法》，严重影响非洲猪瘟防控工作正常开展，严重破坏生猪生产秩序，严重损害养殖者的合法权益。

为了有力打击和防范上述“炒猪”行为，保障生猪养殖业生产安全，农业农村部印发了《关于打击和防范“炒猪”行为保障生猪养殖业生产安全的通知》，并提出明确要求：一是强化疫情排查。加大对运输、丢弃病死猪等行为的排查力度，发现疑似非洲猪瘟症状的，要立即采取控制措施，规范做好病死猪的处置。二是加强联防联控。充分发挥本地区非洲猪瘟防控应急指挥机构的作用，对打击和防范“炒猪”行为实施集中统一指挥，强化动物防疫行政执法和刑事司法的衔接，严厉打击“炒猪”行为；对于发现涉黑涉恶线索的，及时向当地扫黑除恶专项斗争领导小组办公室移交。三是广泛宣传动员。农业农村部已印发了《非洲猪瘟疫情有奖举报暂行办法》，鼓励媒体、单位和个人通过非洲猪瘟疫情有奖举报热线等渠道，举报有关“炒猪”线索；指导有关行业协会、学会发挥桥梁纽带作用，团结广大养殖场户共同防范、及时举报“炒猪”行为，形成社会的共治合力。

记者：目前生猪生产出现了积极的变化，规模养殖场生产恢复的势头更加强劲，但是全国99%的养殖户都是中小养殖户，请问他们在生产恢复中起到什么作用？农业农村部将采取哪些措施帮助中小养殖户增加产能？

王俊勋：我国有2600万个养猪场户，其中99%是年出栏500头以下的中小场户，这是我国养猪业的客观现状。从猪肉产量上看，生猪规模养殖比重接近50%，也就是说中小养殖场户生产了全国一半的猪肉，是生猪稳产保供不可缺少的部分。所以，加快中小养殖场户生产恢复，直接关系到全国生猪稳产保供任务目标能不能如期完成。国务院办公厅《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》中明确提出，要积极带动中小养殖场户发展，鼓励有意愿的农户稳步扩大养殖规模。

为落实党中央、国务院的决策部署，农业农村部近期在四川绵阳召开了大型生猪养殖企业帮带中小养殖场户座谈会，邀请温氏、正邦、双胞胎、扬翔、铁骑力士、德康等6家大型龙头企业介绍他们帮带中小养殖场户发展的经验做法。目前，六家企业通过“公司+农户”、“公司+家庭农场”、托管租赁、入股加盟等方式，帮助带动中小养殖场户4万多户。

下一步，农业农村部将继续加大对中小养殖场户的帮扶带动力度，加快推动恢复产能。一是推动建立对接帮扶机制。近期，我们将组织一批大型龙头企业和部分贫困地区地方政府签订发展生猪生产的合作协议，通过建立稳定的帮扶关系，强化政策和技术的支持，加大对中小养殖场户的带动力度。二是加强技术指导和服务。发挥畜牧兽医技术支撑机构、行业协会、国家生猪产业技术体系的技术优势，强化对中小养殖场户技术培训和指导，推广疫病防控和节本增效实用技术，帮助中小养殖场户提升饲养管理能力。三是开展“大场带小场、防疫保生产”專项行动。引导鼓励大型生猪养殖企业充分发挥资金、市场、信息、技术等方面的优势，指导帮助有意愿、有能力的中小养殖场户健全防疫制度，提升防疫水平。

记者：前段时间农业农村部印发了《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，请问这个方案的出台背景是什么？如何保证方案目标如期实现？

王俊勋：为落实全国畜牧业工作会议精神，农业农村部把加快恢复生猪生产作为当前和今后一段时期的重大任务，采取更加有力有效的措施，切实做到三个确保：确保2019年底生猪存栏止降回升，从11月份发布的数据来看，这个目标有望如期完成；确保元旦春节和两会期间生猪市场稳定供应；确保2020年底前生猪产能基本恢复。为此，农业农村部制定了《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，目的就是千方百计加快恢复生猪生产，务求尽早取得实效，并明确了分年度的生产恢复目标，对调出区、主销区、产销平衡区和特大城市等不同区域的生猪自给水平提出了具体要求。

为实现预期目标，《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》确定了18项重点任务，主要包括四个方面：一是加强政策支持，落实规模化养殖场建设补助、农机购置补贴、调出大县奖励等项目，强化用地、金融、保险、环评等政策保障。二是增加生猪产能，创建高质量的标准化示范场，全面清理超范围划定的禁养区，推进废弃物无害化处理和资源化利用，加强科技支撑，做好指导服务，帮扶带动中小养殖场户增养补栏。三是抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，压实养殖主体防疫责任，规范疫情报告，健全防疫体系。四是保障市场供应，支持优势屠宰产能向养殖集中区域转移，推进生猪及产品有序流通，促进产销对接。

下一步，农业农村部将履行牵头职责，发挥好恢复生猪生产协调办公室作用，加强政策落实情况和各地生产恢复情况调度，对标对表抓落实，确保生猪稳产保供目标如期实现。