山东省郯城县恒丰农机合作社水稻标准化推广应用研究

彭成圆 赵建伟 陈律

摘要 水稻标准化生产的推广应用，可以使消费者购买到放心、品质好的稻米。在水稻标准化生产实施过程中，稻谷生产全过程相关的农户、合作社和生产企业、经销者、消费者等主体对水稻标准化生产的实施情况进行监督，从而实现水稻标准化生产的持续发展。对山东省郯城县恒丰农机合作社水稻标准化生产推广的具体实践进行了案例研究，介绍了恒丰农机合作社的主要做法、值得借鉴和推广的经验，并探讨了其在发展过程中存在的问题，针对这些问题提出政策建议。

关键词 水稻标准化;应用;恒丰农机合作社

中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2020）03-0239-05

Abstract The promotion and application of standardized rice production can enable consumers to purchase rice with good quality. In the implementation process of rice standardization production， farmers， cooperatives， production companies， distributors， consumers and other entities related to the whole process of rice production supervise the implementation of standardized rice production， thus achieving the sustainable development of standardized rice production. This paper conducts a case study on the specific practice of rice standardization production and promotion in Hengfeng Agricultural Machinery Cooperative of Tancheng County， Shandong Province， and introduces the main practices of Hengfeng Agricultural Machinery Cooperative， which is worth learning and popularizing， and discusses its problems in the development process， then proposes policy recommendations for these issues.

Key words Rice standardization;Application;Hengfeng Agricultural Machinery Cooperative

水稻是我国重要的粮食作物，稻谷是否充足、大米质量是否安全，直接关系到市场稳定和国家粮食安全。因此，构建水稻生产、加工、销售等产前、產中、产后环节农业标准化体系，规范技术规程和衡量标准，实施标准化管理，是水稻产业发展的必然要求，也是提高稻谷质量、增加农产品附加值、促进农民增收的重要保证[1]。我国水稻主产区先后实施标准化生产以来，初步形成了各级政府统一协调、农业部门具体负责、相关部门协作配合、各类项目集中投放的新局面，在加强示范区标准体系建设、水稻生产标准化技术培训与推广、水稻标生产准化体系建设、农资投入品规范使用、质量安全监测、生产档案及追溯制度建设、品牌培育等工作上取得了显著的成效。同时全国各水稻主产区在推行水稻标准化推广工作中根据当地具体实情采取灵活的举措，已经形成了很多好的做法。笔者以具体案例的形式介绍了郯城县恒丰农机合作社的主要做法，值得借鉴和推广的经验，可为其他地方水稻生产标准化的进一步推广应用提供发展思路。

1 山东省郯城县恒丰农机合作社基本情况

山东省郯城县恒丰农机合作社位于山东省临沂市郯城县杨集镇，成立于2012年3月，发起人有7人，合作社现有社员309人，农民成员数为302人。恒丰农机合作社水稻种植总面积为1 067 hm2，其中标准化种植面积为73 hm2，实行紧密型统一管理的经营管理模式，即统一品种、肥料、农药、销售等，所在村水稻标准化生产覆盖率为100%，除去农户自食水稻外，水稻商品化率达到90%。合作社实行按劳分配和按股分红相结合的分配方式。恒丰农机合作社规范化发展，2014年先后荣获“农机科技示范户”、“省级示范社”和“国家级示范社”。2015年3月被临沂市农业局在统防统治工作中授予“优秀服务组织”，2015年9月被山东省农业厅和财政厅授予“山东省新型职业农民实训基地”，2015年获得省政府、市县政府等财政支持共计140万元。2016年6月也被临沂市授予“先进基层组织”[2]。

2 恒丰农机合作社在水稻标准化生产方面主要做法

2.1 建立管理机制，健全水稻标准化建设管理体系

恒丰农机合作社管理机制健全，遵循《农民专业合作社法》规定并结合实际制定本合作社的章程，包括总则、成员、组织机构、管理、负责等几个部分。在组织机构中，成员大会是合作社的最高权力机构;理事会有11人，其中理事长有1名，副理事长2名;监事会3人，并设立监事长1人。合作社实行现代企业管理制度，设立经营管理层，经营管理人员有19人，分布于后勤、机械作业、维修服务、田间植保、农产品销售、财务6个部门。管理体系的健全，人员各司其职，有利于提高水稻标准化建设工作效率。

2.2 发展产业经营，延长水稻标准化建设产业链条

经过五年的发展，合作社逐步提高农业机械化水平与水稻标准化生产水平，发展产业化经营。合作社先后投入1 500万元，用于水稻标准化生产与建设。一是建造育秧工厂0.21 hm2，育秧基地10 hm2，实现机械化插秧1 000 hm2。通过集中育秧省力省时，降低了成本。二是恒丰农机合作社统一购进生产资料，包括水稻品种、肥料、农药等。在进行水稻生产时实施水稻生产质量行业标准，保证了水稻的质量[3]。三是建造粮食低温干燥车间0.15 hm2，解决了粮食的晾晒问题，改变了以往受天气影响大的制约。四是购买安装瑞士布勒日产120 t大米加工流水线一个，560 t储粮桶一个，合作社除了直接销售水稻外，年可加工、销售粮食3万吨，增加了水稻标准化生产的附加值。五是恒丰农机合作社注册“南湖里”大米商标，取得了有机认证，提高了水稻销售价格，与电商小农丁、上海、宁波等地的商会作为平台采取代加工和品牌销售两种方式进行大米加工销售业务。同时建立稻米质量安全追溯制度，维护消费者的切实利益。六是推广秸秆收储中心一处，购买大型捡拾打捆设备，与泉林纸业签订收购合同，年实现秸秆回收利用1 000 hm2，将秸秆重复利用，减少了对环境的污染与破坏。

2.3 引进新技术，水稻标准化生产拥有现代技术支持

科技是第一生产力，将先进的技术运用到水稻标准化生产中会达到事半功倍的效果。恒丰农机合作社建造的育秧工厂达0.21 hm2，拥有10 hm2育秧基地，育秧工厂中有钢架连栋温室、秧苗架、自动播种流水线等全套水稻育秧设备，育秧的基质是营养丰富的有机质使培育出的秧苗更适合机插。工厂采用软盘育秧技术，该育秧方式简便易行、成本较低，秧苗质量高，成功率高。在集中育秧过程中也有专业人员精心管护，保障秧苗的质量。育秧完成后会实行机械播种，机械播种流水线可一次性完成铺土、播种、覆土等工作，恒丰农机合作社平均机械化插秧1 000 hm2/a。恒丰农机合作社在喷洒农药时改变了传统人力方式，而是运用无人机，减少了农药对农民身体的危害，技术人员通过操控器就可以远程遥控，使合作社统防统治达到200 hm2/d，大大提高了工作效率。水稻收获以后采用低温烘干设备，水稻晾晒不再靠天吃饭，低温烘干工艺可以确保烘干效果不受影响的情况下，降低稻谷烘干机的能耗及烘干后物料的损失率。恒丰农机合作社通过引进先进的水稻标准化生产技术，实现了生产经营集约化、机械化，科技增强了合作社的竞争力。

2.4 创新入社方式，水稻标准化生产改变传统运营机制

恒丰农机合作社作为一个农机社会化服务合作社，实行以农机入社的方式。对于种植面积大的农户，在农忙时节雇佣劳动力会增加人工成本，购买大型农业机械后会节省时间，但是农机保养、维修、用燃料较多，也会增加成本。恒丰农机合作社把一家一户的农机户组织起来，对入社农机统一调度，并配有相应专门的培训基地和维修车间、配件间，与农机企业合作，加强对农机的售后服务。将农机集中起来解决了农机户农业机械化使用率低、保养成本高、综合效益差的现实问题，既保证了合作社与农户农业种植不误时，又可保证农用机械作业量，实现了农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，优化配置土地、劳力、资金、技术、装备、信息、人才等生产要素，加快了农业科技及新型农机具的推广运用[4]。恒丰农机合作社从自己的长处出发，发挥优势。由于所处位置在农村，物流信息与城市相比较为落后，并且缺乏电商人才，所以合作社稻谷电子商务方面产业转包给其他公司，由专业公司来运营，可以集中物力、人力、财力于水稻标准化生产与技术推广方面活动，实现专业化。

3 恒丰农机合作在水稻标准化生产方面取得的成效

恒丰农机合作社经过5年的不懈努力，水稻标准化生产取得了显著的成效，笔者主要从经济效益和社会效益两方面来阐述。

3.1 经济效益方面

3.1.1

与非社员相比，实行水稻标准化生产农户实现了降本提收。

课题组在恒丰农机合作社附近对实行标准化的11户与非标准的18户共29个农户进行分发调查问卷，对两类农户种植水稻面积、产量、销售价格及每公顷水稻所花费的成本进行调研，并让实行标准化生产的农户与未实行标准化之间进行对比，结果见表1。

年龄Age 文化程度 Degree of education种植水稻面积Rice planting areahm2产量Output per hectarekg/hm2水稻销售价格Selling price of rice元/kg肥料成本Fertilizer cost per hectare元/hm2农药成本Pesticide cost per hectare元/hm2种子成本Seed cost per hectare元/hm2机收成本Machinetocharge cost per hectare元/hm2人工成本Labour cost per hectare元/hm2水费成本Water cost per hectare元/hm2实行标准化生产农户数据平均值Average data of standardized production farmers43.181.91.59 6272.78212.7288.911074.5421164.9非标准化生产农户数据平均值Average data of nonstandardized production farmers52.51.611.28 7842.6221813672.3887.7738060.52 通过表1并结合调研数据可以作出分析。一是实行水稻标准化的农户平均年龄为43岁，要比非标准化农户的平均年龄52岁要低9岁左右，说明年龄越小，对于现代化生产方式越容易接受，而年龄越大，一般是凭借传统种植经验，对于机械化生产种植持有怀疑态度。通过年龄数据也说明从事农业的仍以中老年人为主，年轻人从事农业较少;实行水稻标准化生产的农户文化程度高且较为平均，而非标准化生产农户文化程度差距大，平均文化水平要低。但通过调研数据发现最高文化程度也只能达到高中水平。

二是水稻标准化生产一般种植面积要大，更适宜机械化生产，由于精细化管理，产量也会比非标准化农户高843 kg/hm2左右;水稻标准化生产水稻所需肥料、农药成本都会下降，一方面是由于合作社实行统一采购农资方式降低成本，另一方面也是因为标准化生产水稻施用农药、化肥量减少从而使成本降低，从而保证稻米的质量与安全。种子成本上升是因为标准化生产使用的秧苗质量高，成本也高;同时，机收与人工成本都下降。实行标准化生产与非标准化生产在水费上差别不大，这是因为水费的计算方式不是根据水稻的种植面积计算而是根据家庭人口数计算。

在调查问卷中也对11户实行水稻标准化生产农户对实行标准化生产后的评价，数据结果如表2所示。

通过表2可以看出，11户农户中认为实行标准化与以往未實行标准化生产相比，在稻米产量、收入、种苗质量、现代设备、生产成本这五个方面达成一致，11户都认为实行标准化后，稻米产量提高，收入增加，种苗质量增强，农业机械化现代设备使用增多，而水稻标准化生产后生产成本有所下降。在稻米价格、信誉、是否更好销售、生产指导水平这4个方面，都是有9个农户认为稻米价格提升，稻米信誉提高，稻米比以前更好卖，对于生产指导水平非常满意，但也有两个农户认为实行水稻标准化后，稻米价格、信誉、销售没什么变化，对于合作社生产指导服务水平较为满意，说明恒丰农机合作社在这几个方面仍有发展潜力。

3.1.2 合作社双重身份使其在水稻标准化生产中获得经济利润。

恒丰农机合作社不仅是农机社会化服务的主体，也是水稻标准化生产经营主体。合作社对部分农民承包的土地进行全托管服务，降低了流转成本，地会收取7 350元/hm2的托管费，虽费用不高，但通过机械化运作可以降低成本，获得一部分利润。对于半托管的土地，合作社为其提供育秧、机收、机插等服务，会收取相应的作业费。合作社作为新型农业经营主体，有73 hm2标准化水稻生产基地，进行有机生产，拥有自己的品牌，有机大米附加值高，比普通大米高4.4元/kg，从而可获得更高的收入。2015年合作社年经营收入1 296.6万元，2016年为1 429.1万元。

3.2 社会效益方面

3.2.1 保护耕地资源，解决“谁来种地”问题。

目前农村年轻人外出打工，农村剩余劳动力劳动能力较弱，耕种土地困难，容易造成农村耕地的撂荒与土地资源的浪费。恒丰合作社针对此问题，对于农户完全不耕种的土地流转入合作社实行标准化生产，对于农户仍然耕种的土地采取土地全托管、半托管、代种等方式，托管土地共1 000 hm2。在插秧、收割、平整土地时给予机械服务，有利于提高耕作效率。可以带动广大普通农户，既发挥了一家一户的“精耕细作”，也可以实现规模化、专业化、机械化生产[6]。恒丰农机合作社所在的附近区域，没有耕地撂荒现象，有效地保证农村耕地资源的价值与使用价值。恒丰农机合作社作为新型职业农民培训基地，促进农民从身份向职业的转变，促进农民从传统农业向现代农业的转变，促进农民由小生产向社会化大生产的转变，使农民愿意搞农业，使务农有收益。同时合作社运用现代经营管理方式，吸引附近农民到合作社打工，也有部分年轻人到合作社工作，为水稻标准化生产与现代农业的发展储备了后备力量。

3.2.2 水稻标准化生产，保障了水稻食品安全。

水稻标准化生产，是保障水稻及其产品质量和消费安全的前提条件[7]。一家一户的小农生产的农产品质量参差不齐，高附加值农產品有效供给不足。而恒丰农机合作社有73 hm2水稻标准化生产基地，从育秧到收获一直注重水稻的质量，实行标准化生产避免了为获得更高的产量而存在的违规行为。化肥、农药施用量都符合行业标准和有机水稻生产限制，生产出的水稻不存在农药残留现象。恒丰合作社建有严格的质量管理制度、水稻质量安全追溯制度、生产记录档案制度。同时，合作社申请了有机认证并为水稻注册了“南湖里”品牌。“南湖里”大米以郯城优质品种临稻16、苏秀867作为原料，整精米率72.4%，胶稠度85 mm，直链淀粉含量16.3%达到国家《优质稻谷》标准2级。恒丰农机合作社利用杨集镇优质的水土资源，使用先进的软盘育秧技术，无人机病虫害统防统治，购置安装台湾三久水稻低温干燥设备进行水稻烘干除湿，最后用瑞士布勒一流的大米加工流水线生产出优质的“南湖里”大米，成为消费者可以放心食用的稻米品牌，增加了高质量农产品的供给。恒丰合作社产品质量安全情况具体见表3所示。

3.2.3 开展扶贫工作，帮助贫困户脱贫致富。

恒丰农机合作社在自身发展良好的基础上，通过送机械、送岗位、送服务、送技术、送股份等多种形式带动贫困户实现脱贫奔小康，积极承担起自己的社会责任。2016年合作社与60个贫困户签订帮扶脱贫协议书，发挥职能优势，因户施策，力争在两年内实现脱贫。主要是采取以下5种措施[8]。一是对购买大型拖拉机、联合收割机等农业机械的贫困户，合作社对其购机提供贷款担保，并免费赠送配套机具。二是对有承包地的贫困户，对其承包地实行全程式托管，实行免费服务。三是对文化水平低、不懂技术的贫困户，通过教育项目、技术培训、现场演示等措施，免费给予农机操作、维修及农艺方面的技术培训，提高知识水平和农业生产技能，拓宽致富渠道，实现脱贫。四是对有劳动能力的贫困户合作社与其签订劳务合同，让其在合作社长期打工，实现就业脱贫，增加其收入。五是对失去劳动能力的贫困户，在给予扶贫资金和免费作业服务的同时，给予每户一定的合作社股份，实现脱贫并永不返贫。恒丰农机合作社通过自己的努力回报社会，提高了自己的社会声誉与影响力。

4 恒丰农机合作在水稻标准化生产方面取得的成效和存在的困难

4.1 合作社推广水稻标准化生产资金需求无法满足

恒丰合作社在发展规划中提到提升服务能力，无论是完善配套设施，增加无人机数量，还是建立产业园仍然需要大量资金的投入，综合来看成本较大，所需资金较多。合作社成员以农民为主，出资额有限，为了填补资金短缺必须向银行贷款，而贷款难成为制约合作社进一步发展壮大的瓶颈。合作社虽有241部大型农业机械，也有厂房等不动产，但这些基础设施用地属于农民集体所有，不能用于银行抵押贷款。目前为合作社提供金融服务的集中在农村信用社，单一融资渠道无法满足合作社大量的资金需求，其他商业银行授信较低，贷款比较难。

4.2 合作社水稻标准化生产专业管理与技术人才缺乏

当前我国大量大学生不愿回到农村，即使是大专院校毕业农业方面的学生，与农业专业联系较为紧密，就业意愿多集中于大型农业企业、研究所、公务员及事业单位等工作地点在城市的工作岗位。恒丰合作社曾去过大专院校招聘大学生，开出一个月底薪4 000元的工资也无法吸引到人才。而合作社缺乏的主要是专业管理人员及专业技术人员。当前合作社虽有19名经营管理人员，文化程度及自身素质相对较低，可以负责好自己的本职工作，但是对于合作社的整体运营规划与把握不足，对于合作社的专业知识不了解，管理好合作社能力欠缺。农村耕地多以“用”为主，而在“养”方面认识不足，实时田间管理工作也需要专业人才监督。传统的从事农业低人一等的理念，再加上上述合作社资金较为缺乏两种原因相结合，造成了合作社水稻标准化生产与推广缺少专业的管理人才和技术人才的局面。

4.3 水稻标准化生产所需附属设施，建设用地审批困难

恒丰合作社在扩大生产规模过程中不可避免要增加硬件设施，尤其是水稻标准化生产，收割机、插秧机、储粮仓、水稻烘干机等大型农业机械占地面积大，要增加用地面积，这就需要申请土地审批。由于当前我国土地资源稀缺，现行土地审批制度为复合式审批模式，土地审批权高度集中，横向部门参与较多，土地审批程序较为复杂，需要经历预审、土地权核准、集体经济组织及相关权利人同意、项目审批等阶段。这些措施一方面有利于保护我国土地资源，加强对土地的管理，但另一方面问题凸显，如审批效率过低、耗材费时、应用性与操作性差等。并且在农村土地对于农民具有社会保障功能，农民对土地更为重视，占用农村土地遇到的阻力更大[9]。农业生产注重农时，合作社如若无法尽快获得建设用地，会对农业发展造成影响，时间成本与机会成本较大。另外，占用土地还要支付补偿，也会加大合作社成本负担。硬件设施在一定程度上会制约水稻标准化的生产与推广。

5 政策建议

5.1 金融机构拓宽思路，探索土地经营权抵押贷款

《农民专业合作社法》规定，国家政策性金融机构应采取多种方式为合作社提供多渠道资金支持，国家也鼓励商业性金融机构为农民专业合作社提供金融服务。农村合作金融机构仍然要继续发挥农村金融服务主力军的作用，其他金融机构应转变发展思路，适当承担社会责任，创新激励机制与工作机制，开发适合农民专业合作社适用的金融产品，提高贷款的有效投入[10]。我国已经完成了农村集体土地所有权确权工作，探索将农村宅基地与集体建设用地使用权抵押贷款，盘活农村资产。合作社也可成立合作社联社，通过合作相互之间提供担保实现共赢。合作社自身也要加强规范化管理，适度扩大经营规模，严格执行相关的财务会计制度，监事会加强监管，提高自身信用水平，才会持续获得更多的贷款。相关政府部门应为合作社出台贷款优惠政策，可为其贷款提供贴息，减轻合作社贷款成本。

5.2 建立水稻标准化科研实训基地，加强与院校研究所的合作

合作社拥有四个生产基地，可划分一部分水稻标准化生产基地作为水稻研究基地，与农业类学校加强沟通，为合作社培养专业人才，也可使学生有實践机会。当地政府可以牵头，发挥桥梁作用，帮助合作社与相关的院校进行对接，为合作社发展储备人才[8]。在大专院校每年年底与年中六月份左右会有大型招聘会，合作社可以提前准备好自己的简介与宣传材料，到院校中举办宣讲会，招聘人才也可提高合作社的影响力。合作社不仅要吸引人才，还要留住人才，为增强合作社的经营管理人员的素质，提高管理水平，也可从院校中聘请相关的专家学者到合作社讲课，定期为合作社管理和财务人员进行合作社专业知识、现代企业管理制度的培训。

5.3 简化土地审批手续，盘活农村资产

各地方政府仍然要遵守保有1.2亿hm2的耕地红线，依法利用土地。在土地审批手续上，将手续的办理集中于少数部门，减少不必要的环节与所需材料，将注意事项在网上注明，简化操作手续，缩短审批时间，提高土地审批效率。合作社建设用地要减少对于高质量土地的占用，高质量土地用于农业生产，对于土壤肥力较低，作物产量低的土地可考虑转为农村建设用地。恒丰农机合作社所在地郯城县杨集镇，与全国大多数农村相同，中青年劳动力外出打工，只有农忙与过年时节才回家，也有不少人在城里买房安家，农村宅基地大量闲置，造成了资源浪费[9]。政府可以制定相应的政策，完善补贴规定，将闲置的农村宅基地利用起来，可以将其作为合作社附属设施所在地或办公地点，也可以将闲置的宅基地复垦，用于种植作物。总而言之，合作社可从自身及本地实际出发，创新农村资产利用途径，按照法定程序获得所需资源。

5.4 建立合作社联合社，加强水稻标准化生产技术交流沟通

合作社联合社是合作社法人之间的联合，工作内容主要以协调成员之间、成员与市场之间的关系为主，联合社的业务经营范围为：服务于各成员合作社，主要解决单一合作社无法发挥的作用和合作社相互之间的供求矛盾，合作社联合社可以涵盖三农事物的引导和协调各类合作社的综合性服务，参与各成员的生产经营的各环节，制定统一的生产和销售标准。据郯城县供销社数据统计，郯城发展较好的农机合作社有6家，这几家合作社之间应该加强业务沟通与合作，可以成立水稻标准化生产农机合作社联合社[10]。合作社是一家一户的小农户的联合，将分散的农户集中起来，增强凝聚力，但单一合作社的力量仍然有限，在资金、技术方面存在不足，农机合作社之间业务相似，定期交流，实现资源共享，可以更好地为农户服务，有利于提高水稻标准化生产技术，增强市场竞争力，在合作中实现双赢，共同发展。

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