PPP项目地方政府隐性债务识别与风险防范

郭毅 周咏梅 姜文琪

【摘要】   基于地方政府所面临的财政压力，本着效率原则，PPP作为一种缓解地方政府债务负担的工具，在近几年得到了广泛应用。若此模式运用得当，不仅可以减轻地方政府的偿债压力、促进资金的有效利用，而且可以加速我国经济结构调整和转型升级;若此模式运用不当，也许从表面上看不会减少地方政府的净值，但是会产生由地方政府担责的隐性债务。文章对PPP项目中的隐性债务进行识别，并提出风险防范措施。

【关键词】   PPP;隐性债务;风险防范

【中图分类号】   F810   【文献标识码】   A   【文章编号】   1002-5812（2020）04-0114-03

一、地方政府隐性债务及其表现形式

自上世纪90年代开始，政府隐性债务的概念逐渐兴起。最具有代表性的是由世界银行高级经济学家Hana Polackova Brixi提出的政府债务风险矩阵模型，该模型从显性与隐性、直接与或有四个维度对政府债务进行了归类分析，将政府债务分为直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务以及或有隐性债务。结合我国国情，地方政府的债务可以划分为显性债务和隐性债务。2017年7月24日中共中央政治局会议首次提出了“地方政府隐性债务”的表述。对于什么是地方政府隐性债务，目前还没有一个统一的定论。葛家澍教授认为，会计的确认功能是将一个项目作为一项资产、负债、收入或者其他要素在一个主题中正式记录或者计入财务报表的过程。因此本文对地方政府隐性债务做出定义：是指未纳入政府预算管理、存在于政府资产负债表之外，但是在某种程度上却需要政府来承担的隐性支出责任。……