俄罗斯筑牢反偷渡防线

恒之

非法移民是俄罗斯面临的一个紧迫问题，他们进入劳动力市场，经商就业，然后将收入汇回原籍国。俄罗斯移民局、警察局、联邦安全局（FSB）多年来一直试图解决这个难题。

俄罗斯偷渡现象非常猖獗，非法移民的人数庞大。据联合国统计，2013年俄罗斯的外来移民达1170万，此后的年份，非法移民人数每年约为300万至500万人。仅2017年上半年，据俄罗斯联邦移民局统计，有六万多人被强行驱逐出境，还有100多万人被举报违反移民法。

据莫斯科市长谢尔盖 ·索比亚宁介绍，莫斯科已成为最具吸引力的劳动力移民地区，就业移民总数的80%以上是非法移民。俄罗斯总统普京认为，这些移民违反了俄罗斯的移民法，十年内禁止入境。

一、俄罗斯非法移民的现状

现今，俄罗斯是欧洲和亚洲最大的雇主，非法移民大部分从事批发和零售贸易、建筑、社会和个人服务、酒店、公共交通等工作。大多数移民从事体力劳动（61.2%），其中非熟练工人占三分之一（32.2%）。女性从事的行业主要有贸易（48.9%）、公共服务（13.9%）、旅馆和食品服务（11.2%），等等。

偷渡者没有任何权利，一些雇主经常拖延甚至克扣他们的工资，有点像是“现代奴隶”。他们通常生活在不卫生的环境中，导致疾病传播。另一个重大隐患是实施违法犯罪行为，如贩卖人口、武器、毒品等。

几乎每个偷渡者都有一个可怕的故事要讲。来自塔吉克斯坦的鲍里亚说，2008年秋天，他花了18天时间为莫斯科郊区一个富人建了一座小教堂，由此他本可以得到约800美元的工资，但是雇主却分文不给，并威胁要把他赶出俄罗斯。

2018年，一名中亚民工的头颅在莫斯科的一个垃圾桶里被发现。

欧洲联盟资助的圣彼得堡预防人口贩运项目负责人阿尔贝托 ·安德烈亚尼估计，俄罗斯每天有300人成为强迫劳动的受害者。

俄罗斯的非法偷渡者主要来自中亚国家和高加索国家。

二、为什么有人想偷渡俄罗斯

对外来务工人员来说，俄罗斯是全世界最具吸引力的国家，在外来工数量上仅次位于美国，每年从独联体和其他国家来俄工作的人数在稳步增长。

据俄罗斯联邦移民局（RFMS）公布的数字，2014年前六个月，接受移民登记的人数超过450万人，这些数字还不能反映俄罗斯的实际外来工人数。非法移民来源国排前三名的是乌兹别克斯坦、乌克兰和塔吉克斯坦。

大量不需要专业资格、技能水平要求较低但报酬尚可的职位空缺充满吸引力，邻近国家的劳动力通过各种渠道进入俄罗斯，在建筑、制造、商业和服务业等领域工作。这些偷渡者向他们的原籍国提供了大量的外汇，个别国家甚至占到了国内生产总值的40%。一旦俄罗斯加大打击非法移民的力度，甚至对来自特定国家的劳工移民关闭边境，就有可能导致这个国家的经济崩溃。

一些发达国家来的高素质移民在俄罗斯可以获得更高的薪水，有较大的职业发展空间，这类求职者主要来自德国、美国、英国等。

三、俄罗斯移民相关法律

在俄罗斯，涉及移民问题的法律法规主要有三个。2006年7月18日颁布的联邦法律《关于在俄罗斯联邦的外国人及无国籍人士的移民登记》（编号No.109-FZ），以及俄罗斯联邦政府于2007年1月15日颁发的《关于在俄罗斯联邦的外国人及无国籍人士的移民登记流程》（编号No.9），规定外国人及无国籍人士必须在其逗留地进行登记。

1.常住俄罗斯联邦的外国人：自到达逗留地之日起超过七个工作日应登记，除非该外国人：

①无居住地。

②住在酒店宾馆或者提供酒店服务的其他机构、温泉疗养地、疗养院、康乐中心、野营、旅游营地、儿童度假营、医疗机构，提供医疗服务的其他机构或社会服务组织。

③轮班工作。

④在为无固定居所之人提供社会康复服务的特别机构内。

⑤ 在执行行政处罚的机构内。

2.暂住或暂时逗留在俄罗斯联邦的外国人：自到达逗留地之日起超过七个工作日应进行登记，除非该外国人：

①住在酒店宾馆或者提供酒店服务的其他机构、温泉疗养地、疗养院、康乐中心、野营、旅游营地、儿童度假营、医疗机构，提供医疗服务的其他机构或社会服务组织。

②在为无固定居所之人提供社会康复服务的特别机构内。

③在执行行政处罚的机构内。

第三个有关移民登记所需的程序和文件的法规是2013年8月29日俄罗斯联邦移民局发布的“第364号法令”，规定申请人除了提供护照复印件、签证复印件和移民卡以外，还必须提供以下文件：

①依据俄罗斯联邦法律的规定有权使用该住处的文件。

②在俄罗斯联邦暂时居留的外国公民移民卡副本。

③确认已纳税的文件。

四、俄罗斯民间反偷渡非常强烈

在对待非法移民的问题上，俄罗斯民间反应比较强烈，其中的代表组织是“反非法移民运动”。

“反非法移民运动”（DPNI）是俄罗斯极右翼反移民组织，该组织由极端民族主义组织帕米亚特的前成员、新闻发言人亚历山大 ·贝洛夫领导。

该组织成立于2002年7月10日，是为了回应莫斯科郊区居民与南高加索移民之间的种族暴力。成立后，在俄罗斯各地组织了一系列反移民集会，并舉行一年一度的大游行，展示俄罗斯民族自豪感，抗议非法移民活动。

除了大规模抗议活动外，该组织还给相关方面施压，在涉及非法移民犯罪的案件中支持俄罗斯族人，颇具影响力。

该组织是俄罗斯最活跃的极右政治组织之一，在俄罗斯30个地区有大约5000名成员。

2011年4月18日，莫斯科市法院禁止“反非法移民运动”开展活动。法官说，该组织领导人曾多次发动旨在点燃种族间仇恨的运动。

五、俄罗斯政府加大反偷渡的力度

在俄罗斯，为了有效地打击偷渡行为，完善了相应的法律法规，加大了打击力度和进一步加强边境控制。

俄罗斯前总统梅德韦杰夫呼吁全社会打击非法移民，他说有相当多的外国人在俄罗斯的法律地位不确定，他们违反移民法，不纳税，存在于国家控制之外，沉沦于社会结构的最底层，甚至加入犯罪集团。

联邦移民局局长康斯坦丁 ·罗莫达诺夫斯基强调，在几年内，将建立一个严格控制该国边境的移民制度，包括入境和出境，同时延长偷渡者的入境禁令。他说：“目前，入境禁令是三年，应将禁令延长至五年，对那些多次恶意违法者，经法院裁决，应将入境禁令延长至十年。”

由于过去十年的移民潮、俄罗斯人坚持要求政府采取行动。2011年，普京总统下令禁止外国劳工在售货亭和市场做零售商，违反者可以驱逐出境。

2013年以来，俄罗斯法院驱逐了51.3万名外国人，170万人被禁止再次入境。驱逐出境听证会只需要三到五分钟，法官作出的裁决中，70%的结果对被告不利，且被告无权上诉，并立即驱逐出境。

现今，俄罗斯主要采取三项政策措施来控制非法移民。

（1）预防非法入境和就业。

（2）对雇主进行制裁和驱逐非法移民。

（3）部分非法移民合法化。

这三项措施不是互相排斥的，有时可以兼而有之。

控制非法移民还包括采用复杂的移民程序，如边境管制、移民人口密集地控制、雇主管控等。其他国家的经验表明，边境管制成本非常高，效果也不大，偷渡者可以利用多种途径入境。据调查，在边境拘留的偷渡者只占实际偷渡者的20%至30%。

为了提高打击非法移民的效率，俄罗斯移民管理局还采取了以下措施。

1.建立移民数据库。

2.在独联体国家之间采取签证制。

3.执行严格的签证政策，只有在得到主管部门的同意后才发签证。

4.加大对雇用非法移民的雇主的打击力度，适时追究其刑事责任。

5.缩短对申请庇护和难民地位审查的时间。

6.协调各部门共同执行移民政策，如移民管制、财政、住房、司法等部门齐抓共管。

7.打击为非法移民提供便利的人。

8.加强国际合作，资源共享。

六、俄罗斯警方依法惩治偷渡者

2013年，莫斯科马特维耶夫市场发生了高加索商人殴打警察事件，反响很大，由此，警察在全国非法移民聚集区进行了多次清查。比如在叶卡捷琳堡，有很多外国人居住，经营咖啡馆、小市场和购物中心，成为警察关注的重点部位，查出很多偷渡者。

2018年，莫斯科警方开展了打击非法移民专项整治行动，重点整治假冒伪劣商品、非法出租车、抢劫及其他涉及非法移民的犯罪。市民可通过热线8（495）694-92-29向当局举报地下赌场、吸贩毒等违法犯罪行为。

2019年一个星期一的下午，莫斯科警察局成立了一个清查小组，成员有10名警察、15名士兵、6名国家边防局的工作人员，他们突袭检查了多个外国人的聚集地，核查他们的护照、工作状况、住宿、偷渡方式、前科劣迹等;收集他们的照片、指纹、DNA，到晚上9点，共抓获142名偷渡者。

在斯维德洛夫州，92个市场都有外国人经商，警察突袭检查，驱逐了226名偷渡者。

俄羅斯修改了《俄罗斯国家基因组登记法》，规定任何来俄罗斯就业的外国人都必须进行基因组登记，以加大力度打击非法移民中的犯罪行为。

现今，俄罗斯的非法移民现象得到有效控制，但依然难以杜绝。

（责任编辑：冯苗苗）