沂沭泗水系水闸运行安全管理状况调查研究及分析建议

李 巍 张方坤2 余金煌

(1.安徽省(水利部淮河水利委员会)水利科学研究院，安徽 合肥 230088；2.水利部淮河水利委员会，安徽 蚌埠 233000)

1 水闸运行安全管理的内容

水闸运行安全管理是指管理单位在水闸运行过程中的安全生产管理。水闸安全生产涉及的内容较多[1-2]，既包括安全生产目标、机构、职责、投入和制度等安全生产体系的建设，又包括水闸的建设、维修、加固、报废等本体安全管理，还包括作业安全、隐患排查、重大危险源监控、职业健康、应急救援和事故报告调查及处理等日常安全行为和风险的管理。对于管理单位，本体安全管理除机电设备和金属结构日常运用和管理较多外，土建相关的建设、加固、报废等一般由专业单位完成，管理单位涉及较少，故运行安全管理可不包括该方面的具体内容，但仍须按规定进行水闸安全鉴定等相关的定期评价。

根据水闸运行管理的特性[3]，水闸运行相关的安全管理规章制度体系及执行是水闸运行安全管理的基础；机电设备和金属结构是水闸运行中操作的主要设备，安全监测数据是判断工程安全的重要依据，日常运行涉及的交通、水面、高处作业、电气、机械等的安全防护是保障人员、设备安全的重要环节，汛期运行作为水闸的主要任务有单独的管理要求和体系，故机电金属结构、安全监测、安全防护和汛期安全的管理均为运行安全管理的主要内容，故水闸运行安全管理可分为五大类，各类涉及的主要管理内容见表1。

表1 水闸运行安全管理类别及主要管理内容

2 沂沭泗水系水闸运行安全管理状况调查

2.1 调查形式

水闸运行安全管理状况的调查分现场调查和整改情况复查两个阶段进行，共调查沂沭泗水系沂沭泗局直管的22个水闸。

现场调查分年度分批次进行，在2011—2017年每年对沂沭泗水系的2～6个水闸开展现场调查(年度批次水闸数量见表2)，对运行安全管理现场情况及近3年的相关资料中存在的问题进行辨识，针对发现的问题提出针对性的安全措施和建议。

表2 沂沭泗水系水闸运行安全管理现场调查年度批次水闸数量

现场调查采用检查表法，根据水闸运行安全管理的内容，制定系统的检查表，共分为五大类：运行安全管理规章制度体系管理、机电设备与金属结构运行管理、安全观测管理、安全防护设施和防汛安全管理(下文分别简称为安全管理制度、机电金属结构、安全监测、安全防护和防汛安全)，检查内容具体分为41项111条。

整改情况复查于2018年进行，主要针对22个水闸运行安全管理现场调查发现问题的整改情况进行调查，采用典型水闸现场抽查结合电子信件回访普查的方式进行。

2.2 沂沭泗水系水闸情况

沂沭泗水系是淮河流域内一个相对独立的水系，系沂、沭、泗(运)三条水系的总称，位于淮河流域东北部。沂沭泗水系主要水闸由沂沭泗水利管理局统一管理，沂沭泗局直管水闸共26座，过闸流量从14000m3/s至16m3/s，工程等级覆盖大、中、小型，其中：大型水闸多采用钢闸门，卷扬式或液压式启闭机启闭；中型水闸多采用钢闸门，卷扬式启闭机启闭；小型水闸多采用钢闸门或钢筋混凝土梁格式闸门，卷扬式或螺杆式等其他方式启闭机启闭。

本次研究主要调查沂沭泗水利管理局直属水闸，共调查水闸22座，覆盖全部工程等级，各种方式分类数量统计见表3。

3 存在问题分析

3.1 现场调查存在问题分析

3.1.1 存在问题类别特征分析

现场调查发现的问题涉及的检查内容共29项69条375处，其中：安全管理制度类10项29条217处，机电金属结构类7项15条31处，安全监测类6项9条81处，安全防护类6项16条46处，防汛安全类未发现明显问题，存在问题的项目及条目占检查的比例见图1。

图1 存在问题的项目、条目数占比

从存在问题的条目数量来分析，五个类别中，运行安全管理制度类存在问题的条目数比例最高，为42%；机电金属结构、安全防护两类的比例次之，为22%和23%，基本相同；安全监测类的比例较低，为13%；防汛安全未发现问题。

从每个类别存在问题的条目占检查的比例分析，运行安全管理制度、安全监测和安全防护三类条目存在问题的比例在75.0%～85.3%之间，相对较多；机电金属结构类存在问题的条目比例为46.9%，相对较少。

从存在问题在所有水闸中的普遍性分析，统计存在每个条目问题的水闸数量及各类问题的平均值见图2，存在问题的条目在多个水闸中出现的情况较为普遍，具有一定普遍性，其中运行安全管理制度、安全防护两类存在问题的检查条目在各水闸中的普遍性相对较高，机电金属结构、安全防护两类的普遍性相对较低。

图2 单条目存在问题的水闸数量各类平均值

可见，安全管理制度类最容易出现问题，存在的问题在水闸中发生的普遍性较高；机电金属结构类出现问题的比例相对较低且普遍性也较低；安全监测类出现问题的比例较低但普遍性较高；安全防护类出现问题的比例较高但普遍性较低。

3.1.2 存在的普遍性问题

对于每个条目的问题，发生处数最高的显然为普遍性问题。根据现场调查结果，普遍性的问题包括：专项安全经费来源无法解决，部分核心安全管理制度缺失，安全费用台账、安全教育、隐患排查、危险源监控等日常安全行为及记录较少；机电设备未定期检测或检测不规范，闸门自动化运行存在一定问题；安全观测项目不全，观测数据分析不深入，安全监测设施存在不足；应急疏散指示标志及应急照明设施存在不足，临空临边防护存在不足。

3.1.3 原因分析

问题产生的主要原因可分为5类(见表4)，对各类问题的统计分析见表5(一个问题的主要原因可能有多种)。

表4 存在问题产生的主要原因类型

表5 存在问题的主要原因类型数量统计

可见，运行安全管理产生问题最主要的原因还是安全行为不到位，其次是人力物力不足，再次是处理滞后，由于政策限制和其他原因等因素造成的不易解决的问题较少。

3.1.4 年度变化分析

分析统计2011—2017年存在问题的数量变化，统计2011—2017年各类存在问题的平均个数，绘制变化图(见图3)。可见，2011—2017年单个涵闸存在问题的总平均处数从大于20处减少到小于10处，运行安全管理整体水平逐渐提高。

图3 单个水闸存在问题平均处数年度变化

对每个类别进行分析：运行管理安全制度类从16.7处逐步减少到2.7处，数量明显下降，说明运行管理安全规章制度体系已基本建设完备；机电金属结构类在0～2.3处之间，变幅相对较小，说明机电金属结构运行安全管理整体稳定，且状况较好；安全监测类在2.0～4.7处之间，变幅相对较小，说明安全监测运行安全管理水平未明显改善；安全防护类在0.4～6.0处之间，变幅相对较大，说明各水闸安全防护设施运行安全管理水平差异较大。

3.2 复查整改结果分析

根据复查结果，统计存在问题的整改完成处数，计算整改率，绘制统计图(见图4)。可见，安全管理制度、机电金属结构和安全防护三类问题的整改率都在83%～95%，整改情况相对较好；安全监测类的整改率为40%，整改情况相对较差。

图4 存在问题整改处数统计

统计未整改完成的处数最多的4个问题，见表6。

表6 未整改完成的处数较多的问题

可见，安全监测类未整改完成问题的水闸个数最多，安全监测类的运行安全管理需要管理单位及主管单位加以重视。

4 措施建议

对于未整改完成的问题，仍需要管理单位和主管单位共同采取措施解决，本文给出以下建议：

a.管理单位进一步加强人员能力建设，使管理人员自觉实施安全行为，对技术难度较高的工作，如安全监测类工作，可与专业单位合作完成[4]。

b.对于外部原因导致的长期存在的问题，应评估其对运行安全管理的影响，制定应急处置方案和整改方案，并积极争取条件以实施整改。

c.主管单位应进一步加强水闸运行安全管理的监管，制定相应的监管标准、办法，明确监管的责任主体、对象、内容、方法和形式，按照标准、办法对水闸管理单位进行检查和复查，督促管理单位运行安全管理水平的提高[5]。

d.对运行安全影响较大且受制于水闸自身人力物力无法解决的问题，建议制定相应的审批和费用支出机制政策，缩短问题整改所需要的时间。

5 结 论

随着国家和水利部进一步推进安全生产工作，沂沭泗水系水闸管理单位已建立健全了运行安全管理工作体系，运行安全管理情况良好，但由于自身条件等原因仍有部分问题需要解决。主要结论如下：

a.各类的安全管理中，安全管理制度类最容易出现问题，存在的问题在水闸中发生的普遍性较高；机电金属结构类出现问题的比例相对较低且普遍性也较低；安全监测类出现问题的比例较低但普遍性较高；安全防护类出现问题的比例较高但普遍性较低，不同水闸的安全防护管理水平差异较大。

b.运行安全管理产生问题最主要的原因是安全行为不到位，其次是人力物力不足，再次是处理滞后，由于政策限制和其他原因造成的不易解决的问题较少。

c.根据调查的结果，水闸运行安全管理水平逐年稳步提高，目前，安全管理制度、机电金属结构、安全防护和防汛安全等运行安全管理水平较高，安全监测相关的工作仍须进一步加强。

d.目前仍存在的问题以安全监测类为主，需要水闸管理单位和主管单位共同解决。