扶贫资产管理主要问题及应对

杨敏

【摘 要】 我国近些年大力开展脱贫攻坚战，随着此项工作的不断推进，针对扶贫领域的各级财政的投入也不断的加大，这些专项资金主要用于扶持贫困村和帮扶贫困人口实现脱贫。但是，在财政扶贫资金进行扶贫的过程中所形成的对应资产，无论是在资产的所属权，还是在维护管理资产等方面仍然存在不够完善的问题，这些存在的问题需要地方各级政府尽快解决，保证脱贫攻坚战工作更好的开展。

【关键词】 农村 扶贫资产 收益管理 创新 解决对策

针对基层的扶贫工作来说，扶贫的资金拥有较为广泛的来源，就拿内蒙古来说就包含京蒙帮扶资金、专项财政扶贫资金、农业与牧业基金等，这些专项资金主要用于当地基础设施的建设，因此，全部的专项资金及资产都需要受到国家相关法律的保护。但是当前的基层扶贫工作，不管是对扶贫资金资产进行相应的管理还是账务账物处理的过程中存在着诸多不容忽视的问题。如何更为科学的管理好基层扶贫资金资产及相关的财务管理工作，成为了当前扶贫工作内容当中的一项最为重要的内容。

1扶贫资金概述

1.1扶贫资金与资产含义

扶贫资金就是针对各种的扶贫项目由各级财政部门所支出的资金，例如专项扶贫、产业扶贫、其他项目、社会捐助等扶贫资金;扶贫资产则是兴建的扶贫设施项目以及社会所捐助的带有公益性质的基础设施，例如住房相关的建筑物、设备、农用机械设施、养殖种植等相关的农业项目。

1.2分析扶贫资金资产的具体应用范围

以我国农村目前的发展情况出发，扶贫资金与资产的具体使用范围有以下几方面的体现。一是农村具有的产业优势。针对农村的基层扶贫工作来说，农村所具有的产业优势主要就是将农村特色优势产业进行合理化培育，从而实现优势产业的壮大，对于种植和养殖业来说鼓励扶贫对象进行重点发展，并将新品种、新技术、新设备在这个过程中进行大力的支持，同时对进行种植和养殖的单位及个人要提供相应的技术服务，并对他们进行相应的技术培训，并同时建设与完善农业基础设施所对应的配套服务工作。二是建设新农村推进城镇化进展程度。详细说就是在建设新农村和城镇化推进的过程中，基层扶贫无论从资金方面还是资产方面来说，都会在一定程度上惠及到当地农村基础设施的建设以及促进光伏发电产业的发展等相关建设项目，通过这项工作的推进程度能够更好的提高农村城镇化的进程。三是农民收入得到一定程度的提高。在农民的增加收入方面扶贫资金与资产的应用非常的广泛，具体体现在对于贫困农户的档案卡建立方面，严格的将精准扶贫政策充分的落到具体的贫困農户上，并在进行扶贫的过程中，要及时的给予农户生产所需要的贷款，或者是提供给农户各类其他经营相关的贷款等等。四是充分的将贫困地区基本生活条件进行合理的改善。改善贫困农户的基本生活条件是目前进行基层扶贫工作当中最为核心的内容，在此工作的过程中，扶贫资金与资产旨在对农户自我能力的发展进行有效的增强，从而能够更好的提高农户收入。

1.3分析基层扶贫的工作流程

当前阶段主要的基层扶贫工作主要的流程有：一，国家财政部门需要先将进行对乡镇一级经管站专户拨付基层扶贫资金，并同时以书面的形式将相关拨款信息向接受该项目的村以及经管站进行程序上的告知;二，充分结合基层农村的实际情况由乡镇扶贫办进行研究制定出来有针对性的基层扶贫方案和报告，并将与之对应的整理备案工作完成;最后，在进行大力开展扶贫项目的过程当中，负责扶贫项目建设的相关单位必须严格遵照施工进度及进货情况进行所需资金的申请，然后将申请信息报送到项目村，再通过项目村将提交的申请进行上报至乡镇所在的扶贫办，等到扶贫资金审批后，乡扶贫办还需要全面的审核资金支出的相关信息及材料是否具有真实、完整、合法有效然后将这些审核情况进行相应的记录，乡镇经管站对这些材料进行审核，批准后拨付这批资金到位，等到资金到位以后，利用这笔资金项目村就可以推进项目的后续建设工作。

2. 分析扶贫工作存在的问题

2.1资产所属权不够清晰

近年来，除了将扶贫资金应用于保障贫困户个人的支出以外，相关的部门还将这笔扶贫资金用于贫困村解决脱贫及投入能够提供收益的农业设施、光伏产业、乡村旅游等相关的扶贫项目， 大量的扶贫基础设施和资产由此逐步的形成。由于按照财政部门对于扶贫资金报账管理的相关要求，实行了财务报账管理制度，利用财政扶贫资金建成的基础设施和实物资产所产生的支出相关票据需要向财政部门或者具体负责扶贫工作的机构进行报账，这就使得扶贫项目建设完成以后，建设单位找不到合适的依据将这些建成的项目列入到固定资产中，无法进行入账处理，这些实物资产不仅不能够列入到财政部门固定资产账目，又不能按照资产相关的使用权进行资产移交手续的相关办理，这就导致了通过财政扶贫资金建立完成的固定资产缺少相对应的监管，出现了管理上的真空，极易发生资产出现流失。

2.2相关的管护责任不够清晰明确

由于扶贫资产的特殊性使得这些固定资产的使用权和所有权出现了分离情况，再加上建成后缺乏相应的管护制度，使得扶贫资产的管护出现了责任不明确的情况， 不能很好的发挥出扶贫项目应有的预期效果或没有建立起来长效的机制。笔者在进行相关项目的审计调查时发现， 如扶贫光伏项目等个别项目如果发生了技术性故障就需要聘请专业人员对故障进行处理，但扶贫光伏项目在建成以后就几乎没有成立专业的维护管理队伍，使得相关的设备故障得不到有效及时的排除，从而使项目不能进行正常运作影响效益的产生。还有一部分项目设施在建成之后遭受了自然灾害受到了严重的损坏，不仅缺少专业队伍对损坏的设备进行维修，专项资金又比较缺乏难以维持设备的修复费用，导致不能及时修复这些损坏的设施，使这些扶贫资产不得已闲置下来。影响扶贫项目发挥效益的最根本的原因在于缺乏一整套完善的扶贫项目建成后的管护机制。

2.3账务处理不够明确

在基层开展扶贫工作的过程中，进行相关的账务管理不够明确也是当前阶段最为突出并且迫切需要予以解决的重要问题。具体来说，在基层实际开展扶贫工作的过程中，应委派专业的财务管理人员进行相关账务的处理，并且要科学的明确出使用资金的详细情况，同时记录好相应的内容。但是在实际工作中，基层政府并没有进行明确记录资金的应用情况以及账务的处理情况，同时在实际管理资产建设的过程中账务问题也会经常的出现，出现财务问题的根本原因在于前期并没有对资金的应用情况以及账务的处理情况进行详细的记录，导致后续的相关工作开展起来有诸多的困难，引发一些问题的发生，甚至有些情况会严重影响到基层扶贫工作开展的效果。