浅谈加强信访监督工作的思考

刘茂文

【摘 要】 信访监督是群众反映问题的主要形式，当前信访监督工作还存在一定的问题，要正确认识信访监督工作的重要性，采取有效措施，才能充分发挥纪检监督的作用，提升纪检工作水平。

【关键词】 主要问题 重要性 工作措施

引 言

做好新形势下的纪检监督工作，要按照上级工作部署要求，充分认识纪检监督工作的重要性，正确分析面临的形式和问题，从根源入手，落实各项针对性措施，才能充分发挥纪检监督的作用，促进纪检监察水平不断提升。

信访监督是指群众通过信访渠道反映党员干部出现的问题后，纪检监察机关对被反映者采取信访谈话或发信访通知书等形式进行的监督。当前，随着国内外经济形势的发展变化，对烟草行业党员干部提出了更高要求，积极实行信访监督，对于提示纪检监察水平，从源头上防范和化解信访问题，加强对权力运行的制约，从严管理和有效保护党员干部，促进领导干部廉洁自律，提高经营管理水平，确保各项工作任务完成，具有十分重要和积极作用。

一.当前信访监督存在的主要问题

1.思想重视程度不高。个别部门对信访工作重视程度不够，不能认识到开展信访监督工作的重要意义，传达贯彻上级文件精神、安排部署工作以业务为主，忽视信访在现实工作中的重要作用，不能利用信访监督的重要职能，及时发现党员干部在工作存在的主要问题、发现群众在生活中的诉求需求，做到及时发现问题、解决问题、预防问题，争取群众对各项工作的理解、支持、配合，促进工作更好的开展。

2.信访工作机制不健全。个别部门没有将信访工作纳入业务工作同等重视的程度，从政策制度入手，建立完善相关工作制度，为工作开展提供组织保障，表现为没按要求成立相应的信访工作组织机构，明确人员组成及职责，兼职情况较多。有的部门未建立检查考核机制，明确标准及内容，通过落实检查机制，随时掌握工作情况，做到有效跟进，充分调动工作人员主动性、积极性，促进各项措施得到有效落实。

3.信访工作措施不力。部分部门工作人员学习积极性不高，自我学习意识信访工作业务知识不足，不了解信访问题处理流程，对群众合理的诉求需求，工作不深不细，措施方法简单，不能正确利用信访处理程序，认真分析根源，正确解释，真正取得群众理解，合理化解矛盾，达到群众满意的目的。

二.正确认识信访监督工作的重要性

1.妥善处理信访问题、营造和谐稳定发展环境的重要方式。烟草行业内容繁琐、涉及面广，工作过程中难免会出现决策不符合实际、群众不理解和不满意等情况，开展纪检监察信访监督，手续相对简便，方式灵活多样，有助于纪检监察机构发挥职能作用，做到小过即问、小错即纠，及时将信访问题解决在初始状态、解决在基层，避免小问题酿成大问题、小事情演变为大事端，避免重复访、越级访、集体访，有助于倾听民意、凝聚民智，营造和谐稳定的发展环境。

2.加强党内监督、从严管理和有效保护党员干部的重要举措。烟草行业在组织开展两烟生产经营业务和专卖管理工作中，广泛征求群众工作意见建议，健全工作措施办法，是推动工作开展的有效举措。开展纪检监察信访监督，有利于对职工群众反映的党员干部作风和廉洁自律等方面的一般性、苗头性、倾向性问题，以及轻微违纪问题，及时提醒警示，及早发现解决，体现了从严治党、从严管理干部的方针，体现了关口前移、着眼防范的要求，有利于加强对党员干部的日常教育和监督，有利于从制度上有效保护党员干部。

3.加强基础管理、激发干事创业积极性的重要保障。从烟草行业近几年纪检监察信访反映的问题看，绝大多数涉及企业内部经营管理问题，主要表现在烟叶生产富民工程建设、基础设施配套建设、卷烟零售终端建设和品牌培育等方面，既涉及到政府部门人员干涉参与，也涉及到广大群众意见建议，开展纪检监察信访监督，有利于进一步促进内部工作规范，有利于改进企业决策、管理和工作中的问题或薄弱环节，有利于及时澄清问题、保护干部职工干事创业的积极性。

三.信访监督采取的主要工作措施

1.加强信访监督组织领导和管理机制。信访监督是行业贯彻落实上级决策部署的重要体现，也是烟草行业加强纪检监察工作的一项重要内容，工作开展情况及效果，主要取决于领导重视程度，取决于紀检监察机构的工作力度。为确保信访监督工作真正发挥作用，行业内各纪检监察部门要实行主要领导亲自过问、纪委书记亲自抓、纪检监察工作人员积极参与的工作机制，通过齐抓共管，切实加大力度，确保取得实效。要健全信息收集机制，充分发挥廉政信息员的作用，广泛搜集行业党员干部在工作过程中的违纪现象和行为，鼓励他们及时提报信息;要广泛公布举报电话和网址，鼓励干部职工对发现的违反党风廉政建设责任制行为进行监督举报;要把纪检监察信访监督与廉政教育、干部管理、源头预防和部门协作相结合，增强监督的针对性和权威性，形成监督合力，在更深程度和更广范围发挥纪检监察信访监督作用，不断提高行业服务水平，提升行业社会形象。

2.确定信访监督的主体和对象。首先要明确实施监督的主体，信访监督主要针对各党员干部日常工作中的缺点及轻微违规行为，纪检监察机构都是监督主体，在工作职能履行方面，要按照干部管理权限和“属地管理”的原则，组织进行信访监督工作。必要时，对发现的重大问题可由上级纪检监察机构直接进行管理或上级机关责成下级纪检监察机构实施监督。监督对象主要根据干部管理权限的原则确定，本级纪检监察机构主要管辖范围内的党组织、党员或者行政监察对象。

3.明确信访监督的工作内容。信访监督事项涉及行业多个方面，烟叶方面包括涉及生产计划落实、合同签订、技术指导、烘烤收购等全部过程，卷烟营销包括政策宣传、品牌推介、拜访服务、终端建设、品牌培育等，专卖管理涉及联合执法、内部监管、行政许可等，围绕上述事项，重点组织开展以下方面的信访问题：群众信访举报中反映党组织、党员或行政监察对象思想、工作、生活作风方面的一般性问题;廉洁自律或不正之风方面的一般性问题;涉嫌违反党纪政纪规定，但情节轻微、不需纳入案件检查程序的问题;一定时期、一定范围内出现的苗头性、倾向性问题;群众反映强烈、需要引起有关单位和领导重视的问题等。纪检监察机构接受信访监督发现的问题时，要根据问题性质，确定是否属于管辖范围，不能出现越级管辖或本级不作为等。

4.遵守信访监督工作程序。信访监督涉及群众参与监督的积极性，涉及党员干部的行为形象，纪检监察部门要认真对待，切实提高重视程度，按照规定流程程序核实，确保问题得到合理及时解决，避免因方式方法简单出现处理不及时、结果不准确等问题。首先是呈报审批。出现信访监督事项时，纪检监察部门要指定专人负责受理，集体根据监督事项进行认真分析，共同确定信访监督的范围，经过认真筛选后，收集统计适宜纪检监察信访监督的问题，并提出办理建议，上报领导审批。第二是组织实施。纪检监察部门对符合受理的信访监督，上报领导审批后，要充分做好有关准备工作，制定具体方案，精心组织进行，避免因组织不善出现问题复杂化。在实施信访谈话时，要注意至少应两人参加，并做好谈话记录;在采取信访通知书时，要注意摘录主要问题，不得将举报原件或复印件转给被反映人。第三是规范审核结案。对信访监督按标准流程处理的問题，纪检监察人员需认真审核信访监督结果，区别不同情况分别采取不同的处理方式。对问题没有说清的，要责令继续说明或采取其他方式进行了解;对反映问题失实的，要在一定范围内予以澄清;对隐瞒事实真相、欺骗组织以及打击报复举报人的，要依据有关规定严肃处理;对发现有严重违纪违法问题的，要履行审批手续转入立案调查。

其它需要注意的问题

要坚持正确的工作原则。一是坚持“立足教育、着眼防范”的原则，从教育、预防、爱护、挽救干部出发，有针对性地对党员干部进行思想教育，帮助其认识并自觉纠正错误，对不存在所反映问题的党员干部，引导其正确对待群众的批评和监督，做到有则改之、无则加勉。二是坚持“审慎稳妥、严格保密”的原则，尽量选择内容比较真实可靠、性质容易把握认定的问题，并尽可能缩小知情范围，减少对被反映人的不良影响。三是坚持“严肃认真、注重实效”的原则，严格按规定程序认真办理，对每个环节、每项工作严格审批把关，对纪检监察信访监督发现的问题及时督促整改自纠，确保监督实效。

要严明工作纪律。一是严明实施过程工作纪律，要严格按照预定的程序和内容进行监督，杜绝随意性，办案人员对信访监督内容要严格保密，对失密、泄密者，严格按照相关纪律和规定处理。二是严明对监督对象工作纪律，要求监督对象必须实事求是地回答问题，不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题，不得对反映人进行追查，更不得打击报复。三是严明整改结果工作纪律，监督对象要按照要求对存在的问题限期进行整改，要切实加强事后监督，防止监督结果流于形式。

【参考文献】

[1] 徐喜林.论信访监督[j].2009.07

[2] 宫俊.企业纪检监察工作提质增效的路径探索[j].法制与社会，2017（14）

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