元江县农村土地承包经营权流转对农村经济发展的作用

高晓倩

【摘要】根据元江县农村土地承包经营权流转情况，阐述了土地流转的特点、成效，提出了农村土地承包经营权流转在农村经济发展中的作用

【关键词】农村土地流转特点成效元江

一、农村土地承包经营权流转特点

2019年全县农村土地承包经营面积48.17万亩，承包土地经营农户3.97万户。农村土地经营权流转面积7.30万亩，其中：承包经营权流转面积4.79万亩，占总承包面积10%，非承包耕地流转面积2.51万亩。土地流转涉及农户1.22万户,占土地承包经营农户总数的31%。土地流转呈现如下特点：

（一）流转速度加快。2019年末，全县农村土地经营权流转面积7.30万亩，比上年增加0.3万亩，增4.3%。近5年来，土地流转平均每年以0.3万多亩的速度递增。参与土地流转的承包户不断增多，2019年末达1.2万户。

（二）流转主体多元化。以往农村土地承包经营权流转主要在农户间进行，流转双方主要是农户。近年来，随着农村新型经营主体的不断发育和发展，经营大户、农业龙头企业、专业合作社、家庭农场成了农村土地经营权加速流转的助推器。在流转的7.30万亩中，流入种田大户和家庭农场有4.64万亩，占流转面积的64%；流入企业有2.34万亩，占流转总面积的32%。流入农民专业合作社有0.32万亩，占流转面积的4%。

二、土地流转的主要成效

（一）有效地推动了规模经营，促进了一村一品的发展。通过土地流转，土地向种植大户、龙头企业、农业庄园、农民专业合作社等经营主体集中，逐步改变一家一户分散经营的状况，推动了土地的适度规模经营，加快了农业产业结构调整步伐。农业示范园区、种植基地、养殖小区、涉农庄园不断增多，特色产业、一村一品得到了长足发展。

（二）拓宽了农民增收渠道，增加了农民增收。土地流转使农民领取了“双工资”，有效拓宽了农民增收渠道。一是农民把土地流转出去，获得了土地租金收入。东峨镇曼莱村委会通达村民小组土地流转置换出剩余劳动力90多人，承租方为该小组解决了60个劳动力就业，每人1年在公司打工10个月，年收入达1万多元，有30人可长年外出打工，收入比流转前大幅增加。

(三) 吸引社会资金投入农业，推进了现代农业发展。元江县光伏农业产业创业园是华盛绿能农业科技产业有限公司，于2014年通过元江县委、县政府招商引资入住云南省玉溪市元江县因远镇北泽村会北泽坝区。为切实保护公司和群众的双方利益，北泽村委会涉及流转户的农户授权给因远镇人民政府本着农民自愿、政府为民服务和保护农户权益的原则与公司进行协商，经双方就土地出租事宜协商一致后签订农村土地流转合同。根据合同内容土地出租期限为30年，地租价格前三年每亩1600元，之后每3年按10%递增，付款方式为一年一付，具体在每年租期满前15个工作日内兑付完成。做到双方责任、义务明确，有利地推动了农村产业化经营的步伐。

三、主要经验

（一）建立机制，构建平台。一是探索建立农村土地流转服务中心。经县人事部门批准，以县、乡镇农经部门为依托，建立农村土地承包经营权流转服务中心（即流转交易平台），指导农民群众规范有序地开展土地流转。目前，县、乡镇（街道）都建立了农村土地承包经营权流转服务中心。二是探索创办农村土地流转专业合作社。元江县青龙厂镇青龙厂村委会探索创办了土地流转专业合作社，组织农户开展土地流转。

（二）坚持原则，有序流转。一是坚持稳定农村基本经营制度的原则。土地是农民赖以生存最基本的保障，落实农村土地承包经营权是实现农村土地依法流转的基本前提。我县已颁发农村土地承包经营权证书39386本，让农民吃下了“定心丸”，为土地流转打下了良好基础。二是坚持“依法、自愿、有偿”的原则。始终以《农村土地承包法》和中央、省有关法律法规为依据，规范流转行为，严禁通过“以租代征”等方式提供建设用地。每宗土地流转以农户自愿为前提，以双方协商为基础，确保不因土地流转形成新的社会问题。三是坚持保护耕地特别是保护基本农田的原则。不改变农业用途，严格执行耕地保护政策，确保现有耕地和基本农田总量不减少，用途不改变，质量不下降。

四、主要问题

元江县农村土地承包经营权流转虽然取得了一些成效，但从总体看，还存在着发展不够快，效果不够明显，流转不够规范，流转机制不健全，重视程度有待加强等问题，主要是：

（一）机制不够健全。一是政策研究、制度建设相对滞后。大部份县区还没有出台土地流转意见，流转缺乏地方政策支撑，导致工作力度不够。二是缺乏组织领导。近年来各级政府虽把土地流转列为一项重要工作，但工作措施不多。如土地流转的领导机构市和大部份县区没有成立，缺乏有效的组织，协调、管理、服务。三是缺乏激励机制。土地流转涉及千家万户，涉及受让双方的切身利益，借鉴省内外成功经验，政府大都建立了激励补偿机制，为推动土地流转给力，尚未建立激励补偿机制，一定程度影响了流转。四是工作条件差。土地流转工作主要是农业部门的各级农经站承担，因土地流转涉及面广，工作量大，需要投入大量的人力物力，但大部份县乡没有安排工作经费，开展工作难度大。

（二）认识有待提高。对《农村土地承包法》《土地流转管理办法》《农村土地承包经营纠纷仲裁法》等法律法规和相关政策宣传不是十分到位，农村干群对新时期土地流转重要性、必要性认识不深，影响了基层干部和农民群众流转土地的积极性。

总结

建立适应现阶段土地经营的流转机制，研究制订土地流转的原则、方式、程序，流转合同签订等，统一制订印发签订正规的流转合同，认真组织实施，有效地解决政策不明、流转无序的问题。在政策法规范围内，主要采取转包、租赁、互换、转让四种形式进行土地流转。建立激励机制，鼓励发展适度規模经营，支持土地流转发展起来的农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型产业。