深度贫困地区返贫原因研究

陈艳

【摘要】以南疆四地州为研究对象，分析该地区返贫原因，发现贫困户自主发展能力低、扶贫产业脆弱、脱贫返贫人口动态识别难度大是返贫发生的主要原因。应提升贫困户劳动力素质与脱贫意识，加大扶持产业发展的力度，做好返贫预警工作。

【关键词】深度贫困地区返贫

一、引言

截至2018年底，新疆累计实现58.87万户，231.47万贫困人口脱贫，2131个贫困村退出，13个贫困县摘帽，贫困发生率由2013年底的19.4%下降至6.51%。在精准脱贫取得重大进展的同时，返贫现象也如影随形。返贫会使得脱贫效率降低，严重阻碍脱贫攻坚工作进展。南疆四地州是全国扶贫开发的主战场，是脱贫攻坚的重中之重，在即将取得脱贫攻坚伟大胜利，实现全面小康的關键时期，进一步巩固脱贫成果，阻断返贫现象的发生尤为重要。

二、文献综述

目前对返贫的研究主要集中在返贫诱因。冉洋[1]以贵州省为研究对象，分析了该地区返贫现状与原因，认为返贫原因是多元化的。刘玲琪[2]分析了陕西省返贫人口的特征及返贫原因，认为返贫的最主要根源是人口增长快、素质低等。何华征等[3]划分了五种返贫模式，并根据各种模式分析其发生原因及阻断机制。本文以南疆四地州深度贫困连片区为研究对象，分析并梳理该地区返贫原因，并为阻断返贫提出相关建议。

三、返贫原因分析

（一）贫困户自主脱贫质量低

一是观念落后，脱贫动力不足。部分贫困户对需要较强主动性的产业发展、转移就业满意程度明显低于医疗、社保扶贫，反映出贫困户主动脱贫的意愿不够强烈，而对政府帮扶则存有较强的依赖。更有甚者过于依赖政府与扶贫干部的帮助。

二是思想保守，脱贫能力受限。一方面，受传统思想影响，部分贫困户对外出务工存在顾虑。既担心外出后家人不能得到妥善照顾，又难以适应新的工作环境与模式。另一方面，部分家长思想保守，仍持“读书无用”的态度，阻碍子女接受教育，受教育年限短和国家通用语言能力不足，使得部分年轻人文化素质不高、专业技能缺乏，难以实现稳定的、可持续高质量脱贫。

（二）扶贫产业脆弱，脱贫成果不可持续

产业规划不合理，配套建设滞后。脱贫产业缺乏顶层设计，脱贫资金没有用到“刀刃”上。部分贫困农村地区随着丰产期的到来，因配套设施建设滞后，储存、运输、加工等问题突出，严重地挫伤了群众的生产积极性。

产业发展缺乏动力。由于贫困地区经济比较落后，能够广泛带动就业和增收的产业没有良好的发展环境，在生产过程中又缺少具备现代产业工人素质的劳动力，使得部分产业既缺乏发展动力又没有发展能力，仅靠政府扶持才得以存活。

（三）脱贫对象精准识别与动态管理困难

在“精准脱贫”过程中，存在建档立卡分类不精细，贫困人口统计工作进度较迟缓等问题，降低了对贫困人口识别的精准度。同时，由于贫困人口存在脱贫、返贫的动态变动，其统计工作量大且繁杂，没有较为系统的动态管理体系，不能对返贫人口进行有效的监测与预警。

四、相关对策建议

（一）提升贫困户自主脱贫意识，激发脱贫动力与能力

“扶志”——提高脱贫主动性。一方面，要用好教育宣传手段，增加贫困群众受教育机会，坚持“扶贫、扶志、扶勤、扶能”的原则，通过优惠政策宣讲，激发群众勤劳致富的信心。如在宣传教育中，除了“同步进小康、一个不能少”的帮扶性宣传标语外，更应该增加“依靠劳动脱贫”、“幸福靠奋斗”一类的励志宣传。另一方面，充分发挥脱贫资金激励效应，不能让贫困户形成对脱贫资金的依赖，导致“不拿白不拿，拿了也白拿”的现象。要动员“意见领袖”，在脱贫过程中起示范带头作用，引导贫困户树立正确的脱贫的理念。

“扶智”——增加可持续脱贫能力[4]。首先要紧跟市场需求，结合该地区自身特色，有针对性地发展农村实用技能，如特色种植、养殖等技能，并培训和现代企业相对接的技能，如建筑、纺织、农产品深加工等促进劳动力转移的技能。其次，从教育入手，不断提高其科学文化素质，形成可以完全融入现代生活的文化。

（二）统筹脱贫规划，促进产业互动

一是要科学制定项目实施规划。要科学制定项目实施规划，集中财力物力才能做好脱贫攻坚。首先，提高脱贫资金的使用效率，各部门脱贫项目要与相关的社会发展规划相对接，有步骤、有计划地把脱贫资金用在最需要、最迫切的地区。其次，加强对脱贫资金的管理与监督，建立相关监督体系，做到脱贫项目内容具体，责任分工明确，脱贫资金流向清晰。

二是推动大中小企业联合配套发展。中小企业自身发展能力弱，带动就业和持续增收能力有限，带动产业发展效果微弱。因此，应推动大中小企业联合配套发展，探索创新合作模式，促进大企业对小企业进行整合，为小企业提供较好的产业依托，逐渐增加小企业竞争力[5]。

（三）加强脱贫、返贫人口动态管理

一要对建档立卡贫困人口进行类别细分，找准脱贫的难点、重点。二要增强档案意识，按照“六有”要求，将建档立卡工作档案作为重要历史性资料专档专存、专人专管，各级档案部门要跟进收集、妥善保管。三要强化动态跟踪，尤其是脱贫、返贫档案的动态管理及经验、原因的分析。

【参考文献】

[1]冉洋.贵州返贫状况、原因及抑制措施探讨[J].贵州民族研究,1999(04).

[2]刘玲琪.陕西省返贫人口特征分析与对策思考[J].人口学刊,2003(04).

[3]何华征,盛德荣.论农村返贫模式及其阻断机制[J].现代经济探讨,2017(07).

[4]张庆红,夏咏.新疆连片特困地区少数民族农户贫困影响因素分析[J].中国农业资源与区划,2019,40(03).

[5]孙鲁云,谭斌.自我发展能力剥夺视角下贫困地区多维贫困的测度与分析——以新疆和田地区为例[J].干旱区资源与环境,2018,32(02).