社会保障收入分配效应的文献综述

冯硕

摘要：本文从社会保障调节收入分配的作用机制、收入分配效应和衡量指标三个方面回顾、总结社会保障调节收入分配的研究成果，研究方法和指标的选取各不相同，对社会保障调节收入分配的作用既有正向调节也有逆向调节。对该领域的研究方法和指标选取有待进一步探索，健全社会保障体系，以充分发挥社会保障的收入分配调节作用。

关键词：社会保障;收入分配;居民收入差距

改革开放40年以来，我国经济飞速发展，取得了举世瞩目的成就，经济的高速发展也带来收入差距的不断扩大。社会保障是调节居民收入分配的重要政策工具，社会保障政策对收入差距的调节作用如何？是缩小还是扩大收入差距？很多学者对此展开了研究。

一、社会保障调节收入分配的作用机制

社会保障是政府向社会成员在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时提供的基本生活保障，确保全体成员共享经济发展成果而作出的一种重要制度安排。社会保障对收入分配具有综合性调节功能。强制性的养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度可以优化初次分配格局，国家通过社会保险、社会救助、社会福利、优抚保障等财政转移支付机制、社会保障融资渠道等政策增加特定群体的收入，发挥社会保障政策的再分配职能，调节居民收入差距。民间互助和社会慈善是社会保障制度的重要补充，是第三次分配的重要内容。（吕承超、王志阁，2018）

二、社会保障收入分配效应

关于社会保障支出对收入分配的影响，学者们从不同角度采用不同的方法进行了研究。

从全国来看，社会保障调节收入分配差距的作用主要体现在缩小和扩大两方面。社会保障能够抑制和消减我国的收入分配差距（张小瑛，2016），但其再分配效率不足，且已经超过基尼系数路径曲线的转折点，出现了对部分人“分配过度”的现象（徐静、蔡萌、岳希明，2018）。社会保障支出规模的增加会扩大居民收入差距（蔡萌、岳希明，2018）。

作为政府调节收入分配的核心工具，税收和社会保障对收入分配的调节作用一直是学者研究的热点问题。单独从个人所得税和社会保障的作用来看，何珊、姚小剑（2018）认为两者的调节作用均不显著，但是两者的综合调节效果比较明显。林瑾（2018）从居民支出角度入手认为在对居民收入再分配的调节力度方面，个人所得税的调节力度小于个人社会保险支出。因此减小居城镇民可支配收入差距，要调整个人社会保险支出的方向同时加强个人所得税的调节力度。

社会保障的具体项目对收入分配的调节作用并不相同。朱品文（2016）认为我国的养老保险制度因其结构缺陷并没有发挥其收入再分配功能，反而扩大了收入差距。王延中、龙玉其、江翠萍、徐强（2016）观察到社会保险调节收入差距的效应从大到小依次为养老保险、医疗保险，生育保险、工伤保险和失业保险。

三、指标选取

收入差距的指标选取主要有以下：一是基尼系数和MT指数，通过测算居民缴纳社会保险费前后或加入社会保障性收入前后基尼系数的变化来反映社会保障的收入再分配效应。（王亚柯、李鹏，2019;林瑾，2018;蔡萌、岳希明，2018）二是用城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比值来反映城乡居民收入差距，构建城乡收入差距、社会保障支出比、人均生产总值、城镇化率和产业比的模型（张晓琳，2016）三是泰尔指数，通过计算泰尔指数反映城乡收入差距，进而研究社会保障支出对城乡收入差距的影响。（吕承超，2017）四是极化指数，刘伟（2018）计算极化指数考察城乡居民收入分配的两极分化程度并综合运用基尼系数、泰尔指数和极化指数。

四、研究现状评价

由于社会保障调节收入分配的作用缺乏统一的指标和研究方法，各学者在研究过程中侧重点各不相同，所使用的指标和方法处在不断探索阶段。研究过程中所使用的数据统计口径和方法也不相同，而现实中影响收入差距的因素众多，具有不确定性。由于我国社会保障制度具有城市偏向性，导致社会保障制度发展不平衡。多方面不利因素限制了社会保障的收入分配功能。未来在社会保障制度的设计和支出方向上要如何充分发挥其收入分配功能，探索确定评价社会保障的收入分配作用的统一标准，值得在该领域开展深入的研究。

参考文献：

[1]吕承超，王志阁.“逆向转移”还是“正向调节”：社会保障的收入再分配效应[J].现代经济探讨，2018（11）：108-115.

[2]张小瑛.我国社会保障收入再分配调节中存在的问题及对策研究[J].现代管理科学，2016（03）：61-63.

[3]徐静，蔡萌，岳希明.政府补贴的收入再分配效应[J].中国社会科学，2018（10）：39-58+205.

[4]蔡萌，岳希明.中国社会保障支出的收入分配效应研究[J].经济社会体制比较，2018（01）：36-44.

[5]吕承超.中国社会保障支出缩小了城乡收入差距吗——基于规模与结构的动态面板模型分析[J].农业技术经济，2017（05）：98-110.

[6]张晓琳.甘肃社会保障支出对城乡居民收入差距的影响研究[J].甘肃理论学刊，2016（05）：144-148.

[7]何珊，姚小剑.个人所得税与社会保障对收入差距调节效果的研究[J].西安石油大学学报（社会科学版），2018，27（05）：39-46.

[8]林瑾.个税和个人社保支出的收入再分配综合效应分析[J].中国集体经济，2018（18）：118-120.

[9]朱品文.我国城镇养老保险制度模式优化——基于收入分配效应的观点[J].商业经济研究，2016（13）：149-151.

[10]王亚柯，李鹏.我国养老保险的收入再分配作用研究[J].学术界，2019（01）：92-100.

[11]王延中，龙玉其，江翠萍，徐强.中国社会保障收入再分配效应研究——以社会保险为例[J].经济研究，2016，51（02）：4-15+41.

[12]刘伟，王灿，赵晓军，张辉.中國收入分配差距：现状、原因和对策研究[J].中国人民大学学报，2018，32（05）：25-43.